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海南省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)在海口市舉辦海南休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。

本報(bào)記者 雷 耀

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)全省民政工作高質(zhì)量發(fā)展的奮戰(zhàn)之年，海南省民政系統(tǒng)緊密結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南和民政工作的系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，自覺(jué)把民政工作融入全國(guó)、全省大局，在創(chuàng)新發(fā)展中求突破，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，重點(diǎn)做好行業(yè)組織賦權(quán)試點(diǎn)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等工作，在加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。

先行先試 探索行業(yè)組織賦權(quán)新路徑

海南省將行業(yè)組織賦權(quán)試點(diǎn)列入省政府創(chuàng)新亮點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，按照行業(yè)組織規(guī)范管理嚴(yán)、社會(huì)信譽(yù)度好、行業(yè)組織自愿、行業(yè)管理部門(mén)支持等條件遴選試點(diǎn)行業(yè)組織。建立由省民政廳牽頭、各行業(yè)管理部門(mén)主抓、行業(yè)組織推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞制定行業(yè)自律公約和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、組建糾紛調(diào)解委員會(huì)、參與修訂行業(yè)法規(guī)、培育行業(yè)人才隊(duì)伍等方面探索推進(jìn)。制訂了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，每月跟進(jìn)任務(wù)完成進(jìn)度，每季度召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，年終抓好總結(jié)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與目標(biāo)任務(wù)綜合評(píng)估，分階段、分步驟推動(dòng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用”的任務(wù)要求，海南省民政廳按照“分類(lèi)實(shí)施、分步驟推進(jìn)”的原則，協(xié)調(diào)省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省司法廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳等行業(yè)管理部門(mén)，開(kāi)展行業(yè)組織賦權(quán)試點(diǎn)，將部分技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性工作按照程序賦予省旅游協(xié)會(huì)、省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)等14家行業(yè)組織先行先試。經(jīng)過(guò)三年探索，現(xiàn)已形成較為成熟的行業(yè)組織賦權(quán)工作模式。參與賦權(quán)的行業(yè)組織，已制訂一批維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律公約、推出一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與制定一批推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、成立一批行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、壯大一批行業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)了行業(yè)蓬勃發(fā)展。

在實(shí)際工作中，省財(cái)政廳安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以資金支持。省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行業(yè)管理部門(mén)安排560多萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。省旅文廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳等行業(yè)管理部門(mén)按照“成熟一項(xiàng)、賦權(quán)一項(xiàng)”的原則，始終將依法賦權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管貫穿賦權(quán)全過(guò)程，建立防范化解行業(yè)組織重大風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制;依據(jù)賦權(quán)任務(wù)完成情況，分行業(yè)出臺(tái)賦權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)，有效提升行業(yè)組織干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，確保權(quán)“賦得出、接得住”。

為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，各相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織探索完善本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)主體選用。全省已有76家社會(huì)組織在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)165項(xiàng)，逐步建立各行業(yè)、企業(yè)單位等級(jí)評(píng)定、行政管理、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面應(yīng)用體系，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引。

破解堵點(diǎn)難點(diǎn) 探索優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)新舉措

海南制定出臺(tái)《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《海南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等法規(guī)文件，省級(jí)和全省18個(gè)市縣全部建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并出臺(tái)本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，著力破解養(yǎng)老設(shè)施用地用房、財(cái)政金融支持、人才培養(yǎng)等方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障和政策支持，形成了黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、齊抓共管的工作格局。

全省各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的支持力度，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。截至目前，全省已建成28個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、203家老年人日間照料中心、64家長(zhǎng)者飯?zhí)茫w上形成了較為健全的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。海口市、三亞市試點(diǎn)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在海口市瓊山區(qū)鳳翔街道、國(guó)興街道等部分街道、社區(qū)推行“建樞紐、帶站點(diǎn)、進(jìn)家庭”可持續(xù)社會(huì)化運(yùn)作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)化企業(yè)以1個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)N個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，延伸專(zhuān)業(yè)化服務(wù)到社區(qū)、進(jìn)家庭，為老年人提供日托照料、老年助餐、康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、精神慰藉等全方位、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，打造適度普惠、就近便捷、服務(wù)精準(zhǔn)、多元供給的“15分鐘便民養(yǎng)老服務(wù)圈”，進(jìn)一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

加大重點(diǎn)人群保障力度，全省累計(jì)發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼1700余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放全省“全覆蓋”。創(chuàng)新推廣“高齡津貼”智能快辦服務(wù)，80歲以上老年人足不出戶(hù)即可辦理申領(lǐng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零表單、零材料、零跑動(dòng)，智能辦、隨地辦、精準(zhǔn)管”，全年累計(jì)辦件量超過(guò)250萬(wàn)件，累計(jì)發(fā)放高齡補(bǔ)貼和長(zhǎng)壽補(bǔ)助金約2.2億元，惠及高齡老年人24萬(wàn)余人。針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難、行動(dòng)不便等特殊老年人群體的實(shí)際需求，大力推動(dòng)居家適老化改造項(xiàng)目，目前已改造完成3300戶(hù)，提前完成2023年度改造任務(wù)。在敬老月、端午、重陽(yáng)、中秋等重要節(jié)點(diǎn)，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍走進(jìn)街道社區(qū)，將探訪、義診、義剪等志愿服務(wù)活動(dòng)送到老人身邊。累計(jì)招募志愿者2428名，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)508場(chǎng)。同時(shí)，多渠道籌集善款1500萬(wàn)余元設(shè)立“海南省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基金”，匯聚慈善力量助力海南養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建融合之路 探索社區(qū)康復(fù)服務(wù)新模式

海南省委、省政府高度重視精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將之作為為民辦實(shí)事事項(xiàng)強(qiáng)力推進(jìn)，統(tǒng)籌1500萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金，支持18個(gè)市縣開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋目標(biāo)。當(dāng)前，全省18個(gè)市縣建立40個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所，遴選16家專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立康復(fù)服務(wù)檔案4588人，為152241人次提供康復(fù)服務(wù)。

在省級(jí)層面，成立海南省精神障礙社區(qū)康復(fù)聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建海南省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)小組。指導(dǎo)市縣成立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各市縣工作進(jìn)展情況匯報(bào)。每月印發(fā)康復(fù)服務(wù)進(jìn)展情況通報(bào)，推動(dòng)市縣工作落實(shí)。

為強(qiáng)化監(jiān)督管理，海南省推動(dòng)每個(gè)市縣至少設(shè)置1個(gè)示范性標(biāo)準(zhǔn)化精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和指導(dǎo)功能。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)機(jī)構(gòu)管理專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)質(zhì)量可控性、資金使用合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)管。省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，委托第三方對(duì)全省16個(gè)康復(fù)服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估。

各級(jí)民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，依托同級(jí)精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立精神障礙患者關(guān)愛(ài)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面了解轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)患者及其家庭的基本情況，為有康復(fù)服務(wù)需求并符合條件的精神障礙患者及其監(jiān)護(hù)人制訂社區(qū)康復(fù)建議和方案，引導(dǎo)并及時(shí)轉(zhuǎn)介到社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)制定“精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作流程圖”，規(guī)范轉(zhuǎn)入、登記建檔、功能評(píng)估與服務(wù)提供、轉(zhuǎn)出、特殊情況及處置五項(xiàng)工作。在集中社區(qū)站點(diǎn)開(kāi)展精神障礙患者康復(fù)的基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)展居家精神障礙康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為有康復(fù)需求且未能到康復(fù)點(diǎn)參加康復(fù)的居家精神障礙患者提供系列康復(fù)服務(wù)，滿(mǎn)足精神障礙患者多樣化服務(wù)需求。對(duì)經(jīng)接受康復(fù)服務(wù)，病情穩(wěn)定、具有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力的精神障礙患者，經(jīng)機(jī)構(gòu)功能評(píng)估合格后，推送到人社部門(mén)就業(yè)服務(wù)中心備案就業(yè)，對(duì)評(píng)估未達(dá)到就業(yè)能力的精神障礙患者，通過(guò)采取手工技能培訓(xùn)、手工社會(huì)服務(wù)疏導(dǎo)及手工產(chǎn)品回收等方式，實(shí)施“庇護(hù)性”勞作就業(yè)，形成多種方式的“康復(fù)+就業(yè)”一站式服務(wù)模式，形成康復(fù)服務(wù)工作閉環(huán)。