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本報記者   安   娜

老有所養(yǎng)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，也是習(xí)近平總書記牽掛的民生大事。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，北京市民政局日前會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等一系列政策，積極構(gòu)建完善城鄉(xiāng)協(xié)同、分層分類、全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。

■ 構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)的“北京模式”

截至2022年年底，北京市有常住老年人口465萬人，占常住總?cè)丝诘?1.3%；有戶籍老年人口414萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9%，已邁入中度老齡化社會。

據(jù)北京市民政局副局長郭漢橋介紹，面對嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，北京市堅持對標(biāo)中央文件與突出北京特點相結(jié)合，積極構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)的“北京模式”。一方面，全面對標(biāo)中央要求，明確推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)、重點任務(wù)；另一方面，堅持首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)，實施創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺等一系列改革舉措。

根據(jù)《實施意見》，北京市將同步推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)，即在全面加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼老年人多層次、多樣化、品質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建完善市場化、社會化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。“前些年，我們重點圍繞‘兜底線、保基本’主線完善體系、加強(qiáng)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們將堅持‘兩個體系’同步推進(jìn)，在發(fā)展好養(yǎng)老事業(yè)，‘兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底’的同時，大力培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面擴(kuò)大市場化、專業(yè)化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)供給。”郭漢橋說，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系方面，北京市通過完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策等措施，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。在市場化、社會化養(yǎng)老服務(wù)供給體系方面，本著養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向和思路，加快培育多元綜合性市場主體，為老年人提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)有保障的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人買得到、買得起、用得好各類養(yǎng)老服務(wù)，特別是能夠享有就近就便的普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

■ 明確完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重點任務(wù)

圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給等5個方面，《實施意見》明確了10余項重點任務(wù)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局，力爭2025年實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成一個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。打造以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好做實老年人家門口的養(yǎng)老服務(wù)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”要求，開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動。同時，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵支持行業(yè)組織和市場主體定期發(fā)布市場化養(yǎng)老服務(wù)供給清單。

優(yōu)化加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)輕松獲取。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場化運(yùn)作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場主體，復(fù)制推廣居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，深化居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。健全線上線下相結(jié)合、制餐助餐相配套的多元化、市場化、可持續(xù)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。通過完善家庭適老化改造支持政策、支持發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等措施，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、普惠化。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，支持國有企業(yè)等各類市場主體平等承接公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，促進(jìn)符合條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障水平。

建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“找得到、用得好”。建設(shè)完善集供需對接、政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)針對獨(dú)居、空巢、留守、失能、重度殘疾等老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)。

完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，減少老年人生活的“后顧之憂”。持續(xù)完善長期照護(hù)保障制度，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

■ 通過一系列配套政策細(xì)化重點工作

為更好貫徹落實《實施意見》，北京市民政局會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了多個配套政策，對重點工作進(jìn)一步細(xì)化。

在做精做強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，針對居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、質(zhì)優(yōu)價廉養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問題，印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，全面布局街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在優(yōu)化提升養(yǎng)老助餐服務(wù)方面，針對高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，印發(fā)《北京市加快養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的工作方案》，通過搭建統(tǒng)一平臺，大力發(fā)展養(yǎng)老助餐點，構(gòu)建具有北京特色、多元供給的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。

在全面打造專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍方面，針對養(yǎng)老護(hù)理員“招不來、留不住”等問題，印發(fā)《北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年—2025年）》，建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn)、評價、激勵機(jī)制。

在持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)科技賦能方面，針對養(yǎng)老服務(wù)智能化程度不高、供需對接不精準(zhǔn)等問題，印發(fā)《北京市綜合為老服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》，優(yōu)化升級北京養(yǎng)老服務(wù)門戶網(wǎng)站和配套的移動端小程序，方便老年人找服務(wù)、找機(jī)構(gòu)、找政策，助力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)找資源、找人才、謀發(fā)展。

在加大失能失智老年人照護(hù)服務(wù)支持方面，針對失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的養(yǎng)老困局，制定《關(guān)于加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》，著力提升失能失智老年人照護(hù)服務(wù)保障能力和水平。

在支持老年人居家適老化改造方面，針對老年人居家生活中易發(fā)生磕磕碰碰等問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工程的實施意見》，為特困、低保、低收入老年人提供居家適老化改造政策支持，引導(dǎo)和支持老年人通過市場化方式開展居家適老化改造。

“家家有老人，人人會變老。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)既關(guān)乎當(dāng)前問題的解決，又關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃，需要凝聚社會共識，共同參與推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們將繼續(xù)與相關(guān)部門一起，持續(xù)、全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)讓專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)走進(jìn)尋常百姓家。”郭漢橋說。