適老版_中華人民共和國(guó)民政部

本報(bào)記者閆潔

235個(gè)項(xiàng)目建成、278個(gè)項(xiàng)目在建、205個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目……這是今年陜西民政項(xiàng)目的建設(shè)情況。

2023年，陜西省民政廳圍繞“抓機(jī)遇、保基本、優(yōu)監(jiān)管、促發(fā)展、高質(zhì)量、抓創(chuàng)新、強(qiáng)自身、守底線(xiàn)”的要求，以推進(jìn)民政項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“12343”工作思路，即緊扣民政項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)重點(diǎn)”，構(gòu)建分層分類(lèi)大救助和老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“兩大體系”，抓好社會(huì)組織管理、社區(qū)治理、行政區(qū)劃地名管理“三項(xiàng)管理”，做優(yōu)婚姻登記、殯葬、未成年人保護(hù)和慈善事業(yè)“四項(xiàng)服務(wù)”，推進(jìn)民政智慧化、規(guī)范化、社會(huì)化“三化建設(shè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃項(xiàng)目建設(shè)“干什么”

“這棟養(yǎng)老公寓建好了，蒲城縣‘民生苑’福利園區(qū)項(xiàng)目就竣工了。”指著在建的一棟樓，蒲城縣民政局負(fù)責(zé)人躊躇滿(mǎn)志，“這個(gè)園區(qū)從2017年開(kāi)工，總建筑面積7.8萬(wàn)多平方米，涵蓋精神康復(fù)、困境孤棄兒童照護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、社會(huì)組織孵化、特困人員集中供養(yǎng)以及老年人醫(yī)療康復(fù)、日間照料、休閑養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)功能，可容納30名兒童寄養(yǎng)，提供200張醫(yī)療床位、1000余張養(yǎng)老床位。這要感謝蒲城縣委縣政府的大力支持，把最好的資源給了民政，全力打造一個(gè)完善的普惠性民政服務(wù)體系，將來(lái)全部投入使用后，蒲城的民政服務(wù)能力將大幅提升。”

蒲城縣“民生苑”福利園區(qū)項(xiàng)目是渭南市民政項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。渭南市民政局堅(jiān)持站位大局建設(shè)民政項(xiàng)目，按照“補(bǔ)短板先補(bǔ)項(xiàng)目短板，防風(fēng)險(xiǎn)先防項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保基本先保項(xiàng)目交付運(yùn)轉(zhuǎn)基本”的思路，梳理、規(guī)劃民政項(xiàng)目并確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；通過(guò)建立“局領(lǐng)導(dǎo)+科室負(fù)責(zé)人+區(qū)縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)人”三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，堅(jiān)持“謀劃一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批、推介一批、招引一批、實(shí)施一批”，建立渭南民政項(xiàng)目庫(kù)，全市民政領(lǐng)域國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目39個(gè)。同時(shí)，市民政局號(hào)召全系統(tǒng)學(xué)習(xí)浙江人的“四千”精神，把節(jié)奏拉上去、把成效提上來(lái)、把進(jìn)度補(bǔ)起來(lái)，以更多數(shù)量、更高質(zhì)量的項(xiàng)目創(chuàng)造更多增量、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為了推進(jìn)全省民政事業(yè)發(fā)展，陜西省民政廳編制省級(jí)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“總體規(guī)劃+養(yǎng)老服務(wù)、基層政權(quán)建設(shè)、兒童福利、殯葬、社會(huì)組織”的“1+5”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、兒童福利等方面的項(xiàng)目建設(shè)工作，每月召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省民政項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作；堅(jiān)持每季度在市、縣召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每月召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)、通報(bào)一次民政設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)所有市、縣項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)排名。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，做到年初定任務(wù)、每月有進(jìn)度、年底亮結(jié)果；聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改部門(mén)每半年開(kāi)展一次項(xiàng)目檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的，進(jìn)行掛牌督辦，確保整到位、改徹底、見(jiàn)實(shí)效。

聚焦短板弱項(xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)“怎么干”

“目前，項(xiàng)目主體施工、室內(nèi)硬裝、室外土方開(kāi)挖及管道預(yù)埋工程已完成，外墻裝飾施工已完成91%……”在漢中市南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)三花石村一個(gè)占地約106畝的工地上，漢中市社會(huì)福利院院長(zhǎng)姜衛(wèi)華正在向市民政局局長(zhǎng)包繼強(qiáng)匯報(bào)近期的工程進(jìn)度，在檢查過(guò)程中，包繼強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)問(wèn)題，要求加快項(xiàng)目收尾，早日建成投用。

這個(gè)漢中民政園區(qū)是市社會(huì)福利院、市救助管理站整體遷建項(xiàng)目，自2021年12月開(kāi)工建設(shè)，建成后，總建筑面積4.6萬(wàn)平方米，設(shè)置床位1000張，集中供養(yǎng)特困人員和孤棄兒童的生活條件將得到極大改善。

在漢中的民政項(xiàng)目建設(shè)中，市民政局領(lǐng)導(dǎo)掛牌作戰(zhàn)是常態(tài)。通過(guò)抓工作調(diào)度、投資力度、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量，倒排工期、倒壓責(zé)任，以周保月、以月保季、以季保年促投資，全市民政項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。截至目前，全市2023年實(shí)施的112個(gè)民政項(xiàng)目100%開(kāi)工，已竣工項(xiàng)目72個(gè)、年底計(jì)劃竣工28個(gè)。據(jù)漢中市民政局副局長(zhǎng)劉恒介紹：“各項(xiàng)目的承辦單位、負(fù)責(zé)人都要接受市民政局的定期考核，在項(xiàng)目建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)滯后的縣（區(qū)）全市通報(bào)，以此為項(xiàng)目建設(shè)添動(dòng)力。”

在全省的民政項(xiàng)目建設(shè)中，陜西省民政廳對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃，制定出臺(tái)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、兒童、殯葬、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，確定實(shí)施項(xiàng)目2400多個(gè)，確保工作責(zé)任到市、到縣、到點(diǎn)、到人。并結(jié)合省情，提出“12個(gè)1”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方案，即每個(gè)市縣建設(shè)1所綜合性社會(huì)福利院、1個(gè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、1所兒童福利院、1個(gè)救助站、1個(gè)婚姻家庭服務(wù)中心、1個(gè)示范性社會(huì)養(yǎng)老中心、1個(gè)認(rèn)知障礙老年人介護(hù)中心、1個(gè)殯儀館、1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、1個(gè)城市公益性公墓、1個(gè)社會(huì)組織孵化中心（基地）、1個(gè)綜合性彩票銷(xiāo)售服務(wù)中心（基地），推動(dòng)各地實(shí)施一批保急需、保基本、補(bǔ)空白的項(xiàng)目。截至10月底，全省已達(dá)標(biāo)“12個(gè)1”的項(xiàng)目1011個(gè)，覆蓋率超過(guò)85%。同時(shí)，緊抓2024年國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)遇，圍繞重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)項(xiàng)目，目前已推送入庫(kù)項(xiàng)目606個(gè)。

強(qiáng)化要素保障，確保項(xiàng)目建設(shè)“干得好”

在西安市碑林區(qū)的西安安居天使養(yǎng)老院里，54歲的特困老人李阿姨和同伴沐浴在冬日暖陽(yáng)里休憩，舒適安逸。入住養(yǎng)老院后，李阿姨開(kāi)朗了不少，她開(kāi)心地向記者介紹：“這里人多熱鬧，今天插花、明天學(xué)畫(huà)畫(huà)，還有小小志愿者來(lái)表演節(jié)目。老了老了，我享福了。”

這是碑林區(qū)民政局打造的一所區(qū)級(jí)公辦示范性養(yǎng)老院，總投資4.68億元、內(nèi)設(shè)505張床位，是適合長(zhǎng)者托管、照護(hù)、康養(yǎng)、安寧療護(hù)的綜合性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)碑林區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)田新社介紹：“這家養(yǎng)老院是西安市通過(guò)政企合作模式籌建的第一個(gè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府沒(méi)有投入一分錢(qián)，不僅讓碑林區(qū)更多老人享受到普惠性、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，還和區(qū)民政局簽訂特困供養(yǎng)人員保障協(xié)議，提供100張床位用于兜底保障。”

近幾年，受困于資金、土地等限制，西安市一些區(qū)（縣）公辦養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。為了讓群眾享受普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，市民政局主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)、另辟蹊徑，由承擔(dān)社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)的西安市安居集團(tuán)介入，推動(dòng)各區(qū)（縣）公辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)落地。據(jù)介紹，碑林區(qū)民政局找好地址后，企業(yè)進(jìn)行測(cè)算，在微利的基礎(chǔ)上雙方達(dá)成合作意向。目前，養(yǎng)老院由第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，區(qū)民政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。“這種政企合作模式可推廣性較強(qiáng)，目前，各區(qū)（縣）和西安市安居集團(tuán)進(jìn)行合作的公辦養(yǎng)老院項(xiàng)目一共有6個(gè)。借鑒和第三方社會(huì)力量聯(lián)建的思路，碑林區(qū)的第二家公辦養(yǎng)老院項(xiàng)目也在籌備中。”西安市民政局養(yǎng)老慈善處處長(zhǎng)王大力如是說(shuō)。

在陜西，為了確保各類(lèi)民政項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，省民政廳用好財(cái)政資金、地方債資金等保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)的同時(shí)，廣泛撬動(dòng)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老和殯葬項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間，統(tǒng)籌各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金一百多億元，其中社會(huì)資本占比超過(guò)2/3。同時(shí)，經(jīng)省民政廳協(xié)調(diào)，養(yǎng)老、殯葬等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)用地被納入省、市、縣（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃，全省共落實(shí)民政項(xiàng)目用地9.66萬(wàn)畝，為中長(zhǎng)期民政項(xiàng)目建設(shè)和事業(yè)發(fā)展預(yù)留了土地空間。此外，省民政廳在全省“智慧民政”信息系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)建設(shè)了“民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)信息化平臺(tái)”板塊，建成后可實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)總體情況、調(diào)度每個(gè)具體項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級(jí)民政部門(mén)項(xiàng)目信息互聯(lián)互通和智慧化管理。

陜西：項(xiàng)目建設(shè)為民政筑基賦能