適老版_中華人民共和國(guó)民政部

本報(bào)記者孫彥川

如何通過(guò)“立法、執(zhí)法、守法、普法”一體化建設(shè)，有力保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？近年來(lái)，云南省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，在行政決策法治化、行政執(zhí)法規(guī)范化、落實(shí)普法責(zé)任等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

完善民政法規(guī)

夯實(shí)法治建設(shè)根基

法規(guī)制定是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，云南省民政廳推動(dòng)完成了《云南省老年人權(quán)益保障條例》的修訂，推動(dòng)制定了《云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《云南省志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī)，制發(fā)規(guī)范性文件100余件；昆明、曲靖、楚雄等地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例。2022年，省民政廳出臺(tái)《云南省民政領(lǐng)域“十四五”時(shí)期立法工作計(jì)劃》，規(guī)劃了11部地方性法規(guī)和1部省政府規(guī)章項(xiàng)目的制定和修訂工作，進(jìn)一步加快民政立法和制度建設(shè)。

為了提高所制定法規(guī)的質(zhì)量，云南省民政廳同其他黨政部門及研究機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作。“我們作為地方政府部門，立法的專業(yè)力量不太充足，所以主動(dòng)邀請(qǐng)省人大、省司法廳等部門提前介入。”省民政廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的政策文件時(shí)，會(huì)請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁政策文件對(duì)外地企業(yè)或特定的主體設(shè)置門檻、對(duì)本地的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠政策等，從源頭杜絕不公平、不公正。”

針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)建未建、建而不交等問(wèn)題，2021年，云南省民政廳會(huì)同該省自然資源、住建等部門制定《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）》。“辦法出臺(tái)后，新建住宅小區(qū)不交付配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無(wú)法出售房屋。”省民政廳養(yǎng)老處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年5月，云南省民政廳出臺(tái)《起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案規(guī)定》，建立完善立法起草專班制度、立法計(jì)劃調(diào)度制度、重點(diǎn)立法問(wèn)題調(diào)研制度等。為加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性的審查，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，今年10月，省民政廳制定出臺(tái)《重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作規(guī)則》，明確了決策評(píng)估單位、政策法規(guī)處和決策執(zhí)行單位在相關(guān)工作中的職能職責(zé)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

提升依法行政水平

為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，省民政廳建立“第一議題”制度，黨組理論學(xué)習(xí)中心組建立學(xué)習(xí)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，組織領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容。

同時(shí)，省民政廳積極選拔具有法律職業(yè)資格和素養(yǎng)、法律專業(yè)背景和能力及相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的人員調(diào)整充實(shí)到民政法治工作崗位，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。截至目前，省民政廳已組織2批次行政執(zhí)法證考試工作，共65人通過(guò)考試取得資格，占全廳行政編制的52%；處級(jí)干部取得行政執(zhí)法證的有31人，占總數(shù)的91.2%，使行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力很好地適應(yīng)了依法行政的要求。

云南省民政廳于2022年制定印發(fā)處級(jí)干部任職前法律知識(shí)考試實(shí)施辦法，積極組織法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)和民政領(lǐng)域法規(guī)政策。2022年以來(lái)，省民政廳創(chuàng)新采用“凡晉必考”的做法，共組織3次、17名新任處級(jí)干部法律知識(shí)考試，推動(dòng)了中層干部學(xué)法用法常態(tài)化；今年6月和7月，省民政廳圍繞學(xué)習(xí)貫徹民法典和合法性審核工作，面向全省民政系舉辦了兩期法治培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)活動(dòng)，有力地提升了民政干部的法治素養(yǎng)。

云南省民政系統(tǒng)還充分發(fā)揮法治人才的專業(yè)力量。省民政廳制定重大行政決策程序規(guī)定、合法性審核工作規(guī)程、法律顧問(wèn)工作規(guī)則等文件，成立廳法律顧問(wèn)室，建立健全法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人列席廳長(zhǎng)辦公會(huì)等制度，發(fā)揮他們?cè)谥卮笮姓Q策、重大行政執(zhí)法過(guò)程中的參謀助手作用。2022年，省民政廳出具各類合法性審核意見(jiàn)100余份，做到先進(jìn)行合法性審核，再提交集體討論決定。

為提高依法行政水平，云南省民政廳堅(jiān)持職權(quán)法定原則，梳理確定37項(xiàng)行政權(quán)力，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”；制定重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法、行政執(zhí)法公示辦法、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則、行政處罰程序規(guī)定等制度，確保行政執(zhí)法合法、規(guī)范。

為將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，云南省民政廳建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、約談等制度，做到執(zhí)法關(guān)口和監(jiān)管重心前移，教育引導(dǎo)在前、檢查整改在后。同時(shí)，充分加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機(jī)構(gòu)的溝通銜接，主動(dòng)引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織理順關(guān)系、解決困難，推進(jìn)其依法管會(huì)、治會(huì)。

做好普法工作

提升群眾對(duì)民政法規(guī)政策知曉度

為幫助民政服務(wù)對(duì)象了解相關(guān)法律知識(shí)，近年來(lái)，云南省民政廳大力開展普法工作。他們制定印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善普法責(zé)任制落實(shí)“三單一書”制度的工作方案、民政普法責(zé)任清單暨普法日歷，實(shí)現(xiàn)普法工作常態(tài)化；在國(guó)家憲法日和清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、中華慈善日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展法治宣傳教育進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，將法治宣傳和文化宣傳有機(jī)結(jié)合。

2023年，云南省民政廳編印了《民政普法案例選編》，詳細(xì)解讀了收養(yǎng)親屬子女有何特殊規(guī)定、表親是否屬于近親屬、代書遺囑為何會(huì)出現(xiàn)元素不足的情況等20個(gè)案例，并對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行釋義。

法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年10月20日，云南省民政廳召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作作出部署。“我們將先行先試，探索建立考核評(píng)價(jià)體系，把推進(jìn)民政法治化建設(shè)納入對(duì)州市民政部門的綜合評(píng)估，助力全省民政系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)民政法治建設(shè)。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

法治建設(shè)護(hù)航云南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展