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民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長   馮亞平

《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》（以下簡稱重要論述）是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示的系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系人民的大愛情懷，深刻闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，為我們從中領(lǐng)悟當(dāng)代馬克思主義的思想精髓、汲取勇毅前行的智慧力量、堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，履職盡責(zé)抓好彩票公益金使用管理工作提供了重要指引。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于彩票公益金的重要指示精神

習(xí)近平總書記對(duì)彩票公益金的重要指示精神主要體現(xiàn)在2015年關(guān)于彩票工作的重要批示中。習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出了彩票發(fā)行銷售和資金管理中存在的亂象，突出強(qiáng)調(diào)了彩票工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是取之于民、用之于民，明確提出了必須依法嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作的基本要求，劃出了彩票資金管理的“紅線”和“底線”，為做好彩票公益金使用管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

彩票公益金作為向公眾發(fā)行彩票籌集的資金，必須強(qiáng)化使用管理。一是要突出人民屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”。民政工作關(guān)系民生、連著民心，與人民群眾聯(lián)系最密切，服務(wù)困難群眾和特殊群體最直接。發(fā)行福利彩票籌集公益金，用于解決困難群眾的急難愁盼問題，是匯集人民群眾愛心、幫助特殊困難群眾的一項(xiàng)崇高事業(yè)，必須堅(jiān)持人民立場、服務(wù)人民利益。二是要嚴(yán)格監(jiān)督管理。國家將彩票公益金納入政府性基金管理，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展，使用管理工作政治性、專業(yè)性很強(qiáng)，相關(guān)主體只有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照預(yù)算進(jìn)行管理，才能在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)和公益事業(yè)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是要提升使用效能。彩票公益金每一分錢都來自于人民群眾的愛心，要強(qiáng)化預(yù)算績效理念，通過完善管理制度、壓實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化分配流程、加強(qiáng)過程監(jiān)控等措施，不斷提升彩票公益金使用效能。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代彩票公益金使用管理面臨的新形勢新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告將全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出要“完善分配制度……促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入”，要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是決定共同富裕底板的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)一步加劇，失能照料、殘疾康復(fù)、兒童關(guān)愛等群體對(duì)民政服務(wù)的需求增加，要求民政部門改革創(chuàng)新，通過提高福利彩票發(fā)行量增加可用彩票公益金規(guī)模，做大公益金盤子，助推民政領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、保障水平合理增長，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，讓人民群眾，尤其是困難群眾的滿意度成色更足。

習(xí)近平總書記指出，要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)”。福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，決定了購買福利彩票是群眾參與慈善事業(yè)的重要途徑，也昭示著彩票公益金在新時(shí)代推動(dòng)全體人民共同富裕的進(jìn)程中大有可為。近年來，民政部不斷修訂完善管理制度、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)彩票公益金使用管理水平實(shí)現(xiàn)了新的提升。但彩票公益金支持方向不夠聚焦、分配流程需要優(yōu)化、績效管理有待加強(qiáng)、宣傳工作需要提升等問題依然存在，需要下大力氣研究解決。要按照習(xí)近平總書記提出的保障和改善民生的工作思路，做好“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作。一是要堅(jiān)決按照“兩個(gè)必須”“兩個(gè)絕不允許”的要求，服務(wù)于兜住基本民生底線這個(gè)目標(biāo)，確保彩票公益金真正用于困難群眾急需的方面，讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，防止彩票公益金低效浪費(fèi)。二是要重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)，按照不低于55%的比例安排養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。彩票公益金安排注重向基層傾斜、向財(cái)政困難地區(qū)傾斜和向群眾直接受益項(xiàng)目傾斜。三是要進(jìn)一步完善彩票公益金管理制度，增進(jìn)部、省、市、縣各級(jí)使用管理制度的協(xié)同性、一致性，強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保規(guī)范運(yùn)作。四是要引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期。從增強(qiáng)基層服務(wù)能力出發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民政對(duì)象實(shí)際需求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)設(shè)定彩票公益金重點(diǎn)支持方向，防止過度承諾、過高保障，為社會(huì)福利和公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，高質(zhì)量做好彩票公益金使用管理工作

規(guī)劃財(cái)務(wù)司將以重要論述出版發(fā)行為契機(jī)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決扛起管好用好彩票公益金的政治責(zé)任，不斷提升彩票公益金使用績效，為新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一是深學(xué)細(xì)悟重要論述。將重要論述作為黨支部理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織黨員聯(lián)系業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)消化理解，逐章逐節(jié)學(xué)懂弄通做實(shí)。利用會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研等契機(jī)，在規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)開展習(xí)近平總書記重要論述的宣貫工作，將習(xí)近平總書記關(guān)于公益金使用管理的重要批示精神貫徹落實(shí)到公益金使用管理的全過程和各環(huán)節(jié)。

二是提升資金使用效能。圍繞國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和基層實(shí)際需求明確重點(diǎn)支持方向，集中力量辦大事。結(jié)合財(cái)力規(guī)模優(yōu)化資金分配，指導(dǎo)各地采取因素法分配和項(xiàng)目化管理相結(jié)合的方式，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、評(píng)審工作，解決分配晚、執(zhí)行慢、項(xiàng)目散的問題。指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一規(guī)范的核心績效指標(biāo)體系填報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，抓好項(xiàng)目實(shí)施過程績效監(jiān)控，及時(shí)組織開展績效評(píng)價(jià)并作為資金分配重要依據(jù)，提升公益金使用效益和效率。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。長效開展審計(jì)監(jiān)督，深化結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)整改，提高監(jiān)管精細(xì)度和穿透力。對(duì)公益金使用管理工作開展綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為下一年度分配資金的重要參考，督促各地提升規(guī)范管理水平。指導(dǎo)各地通過公開信息、設(shè)立標(biāo)識(shí)等方式宣傳公益金使用成效，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，多層次、多渠道講好公益金故事，彰顯公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的工作宗旨和取之于民、用之于民的良好社會(huì)形象。