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本報記者   周冉冉   通訊員   馬   強(qiáng)

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。

寧夏回族自治區(qū)民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，從健全完善制度、精準(zhǔn)防范風(fēng)險、壓實安全責(zé)任入手，全力夯實安全之基，堅決守牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防線底線，堅決守護(hù)民政服務(wù)對象安寧安康。

前不久，寧夏回族自治區(qū)黨委十三屆四次全會審議印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作的方案》（以下簡稱《方案》），對全區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作作出系統(tǒng)部署安排。為進(jìn)一步把安全工作落實落細(xì)，寧夏民政廳出臺了《全區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作“1+5”行動措施》，按照貫穿一個“全覆蓋”主題學(xué)習(xí)\開展一批“攻堅式”具體行動、落實一批“強(qiáng)制性”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定一批“接地氣”創(chuàng)新政策、健全一批“管長遠(yuǎn)”制度機(jī)制、建設(shè)一批“打基礎(chǔ)”安全設(shè)施等“1+5”行動，進(jìn)一步明確全區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作“施工圖”“任務(wù)書”，以更加精準(zhǔn)、更接地氣的“小快靈”微政策，全面推進(jìn)安全管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5大體系科學(xué)謀劃未來5年安全管理

民政服務(wù)機(jī)構(gòu)點多、線長、面廣，寧夏5662家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所分布于各地，既有養(yǎng)老服務(wù)等形式多樣的機(jī)構(gòu)，也有服務(wù)孤棄兒童等特殊對象的機(jī)構(gòu)，還有農(nóng)村“老飯桌”等小微場所，形式、特點各異，管理工作差異性大，且服務(wù)對象大多具有行動不便、自救能力弱等特點。這些都對安全管理工作提出了更高要求，守護(hù)好他們的安全責(zé)任重大、不容有失。

為此，《方案》聚焦短板弱項，抓住安全管理體系建設(shè)這一根本，科學(xué)謀定未來5年寧夏民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理目標(biāo)：力爭到2027年，寧夏民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全制度、安全設(shè)施、安全治理、安全監(jiān)管和安全責(zé)任等五大體系更加健全完善，有效防范、遏制、杜絕重特大安全事故，以實事求是、小步快跑的目標(biāo)導(dǎo)向，全領(lǐng)域、全過程、全方位提升安全管理質(zhì)效。自今年6月以來，寧夏各級民政部門加大安全管理方面的資金投入，同時引導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自籌資金，共籌集資金1613.13萬元，已實際支出895.06萬元，為轄區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)微型消防站，配備逃生繩、逃生梯、過濾式自救呼吸器等設(shè)施設(shè)備，開展安全宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，補(bǔ)齊安全管理短板。

同時，自治區(qū)民政廳堅持把“治本重于治標(biāo)”理念融入安全管理全過程，完善民政安全監(jiān)督、安全責(zé)任追究等制度，建立問題隱患“查、改、督、銷”閉環(huán)管理機(jī)制，在嚴(yán)格落實《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查、整改、督導(dǎo)、銷號實施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，建立完善工作專班、安全專員、安全顧問、提醒談話、領(lǐng)導(dǎo)包抓、應(yīng)知應(yīng)會等10項長效機(jī)制，用機(jī)制促規(guī)范、以制度管長遠(yuǎn)。

15條舉措靶向發(fā)力精準(zhǔn)布防

《方案》聚焦民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯消防、食品、公共衛(wèi)生、護(hù)理等容易造成人員傷亡的5類安全事故，分層分類提出15條具體措施，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)布防。

針對機(jī)構(gòu)內(nèi)民政服務(wù)對象大多行動不便、一旦發(fā)生消防安全事故危害巨大的實際，提出“3個強(qiáng)化”舉措，即強(qiáng)化防范措施，緊盯人防、物防、技防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)防聯(lián)控、改造設(shè)施、建設(shè)智護(hù)體系；強(qiáng)化分類排查，針對不同類型機(jī)構(gòu)，明確重點排查點位，確保排除重大安全隱患；強(qiáng)化應(yīng)急處置，健全統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善行動不便等特殊服務(wù)對象的專項疏散預(yù)案和優(yōu)先撤離機(jī)制。

針對機(jī)構(gòu)內(nèi)民政服務(wù)對象體弱多病、救護(hù)難度大的實際，提出“3個突出”舉措，即突出規(guī)范管理，建立健全食品安全管理制度，尤其是對加工制作、食品留樣、清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范管理；突出科學(xué)膳食，廣泛宣傳就餐安全知識，建立服務(wù)對象用餐信息檔案等；突出應(yīng)急救治，建立應(yīng)對機(jī)制、高效組織救治、開辟綠色通道，最大限度減少事故危害。

針對“一老一小”等疾病易感民政服務(wù)對象，提出“3個堅持”舉措，即堅持常態(tài)防范，“人、物、環(huán)境”同防；堅持從嚴(yán)管控，加強(qiáng)人員出入管理，做好各類物品安全檢查、外包裝消殺及采購監(jiān)管，杜絕風(fēng)險物品進(jìn)入；堅持救治為重，全面落實健康分類監(jiān)測、場所“三區(qū)管理”、心理教育疏導(dǎo)等。

針對機(jī)構(gòu)內(nèi)民政服務(wù)對象身體機(jī)能衰退、防范能力不足的實際，提出“3個提升”舉措，即提升基礎(chǔ)水平，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化操作、適老化改造等方面發(fā)力；提升護(hù)理水平，通過多方式培訓(xùn)、多渠道培養(yǎng)、多方面培樹，構(gòu)建一支高水平專業(yè)化護(hù)理隊伍；提升監(jiān)測水平，加強(qiáng)民政服務(wù)對象身心健康監(jiān)測、機(jī)構(gòu)器械設(shè)備安全監(jiān)測等。

此外，《方案》還將自然災(zāi)害、用于民政服務(wù)的自建房屋和鍋爐等特種設(shè)備應(yīng)用一并納入安全隱患監(jiān)測范圍，提出緊盯重點難點、緊盯日常監(jiān)管和緊盯小微機(jī)構(gòu)3項舉措，對全區(qū)社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心（站點）、福利彩票站點、老年人助餐點、兒童之家、農(nóng)村老飯桌等散遠(yuǎn)小、基礎(chǔ)弱的民政小微機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保徹底整治、無一遺漏。

多措并舉把安全工作抓實落細(xì)

寧夏各級民政部門在健全完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，還著力把責(zé)任落實下去，盡最大努力防范各類重大安全事故的發(fā)生。自治區(qū)民政廳采取了一系列行動，要求各級民政部門和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)時刻繃緊安全這根弦，把安全責(zé)任落到實處，加強(qiáng)安全管理，徹底排查各種風(fēng)險隱患，堅決防范遏制重大安全事故發(fā)生。

今年6月至今，自治區(qū)民政廳常態(tài)化開展全方位排查整治，突出自查、核查、檢查、排查“四查”聯(lián)動，印發(fā)《民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患重點檢查事項清單》，以清單形式明確民政系統(tǒng)重點檢查內(nèi)容。截至目前，全區(qū)民政系統(tǒng)自查和各級暗訪督查共排查安全隱患1620個，已整改完成1604個。

自治區(qū)民政廳突出重點關(guān)鍵，出臺《全區(qū)民政系統(tǒng)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚瑥?月底至11月底，利用3個月時間集中攻堅，全面排查整治全區(qū)民政系統(tǒng)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患，實現(xiàn)金屬波紋管、燃?xì)庑孤﹫缶鳌⒆蚤]閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝率100%；針對個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全能力提升改造項目整改進(jìn)度緩慢問題，下發(fā)督辦函，落實周匯報、旬檢查、月督促推進(jìn)機(jī)制；印發(fā)《全區(qū)民政系統(tǒng)集中用餐單位食品安全問題專項治理工作方案》，推動依法依規(guī)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，進(jìn)一步提高安全員配備率、制度執(zhí)行率和培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率。

在完善管理體系方面，自治區(qū)民政廳貫通標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化操作，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量夯實安全管理基礎(chǔ)。今年6月起，自治區(qū)民政廳全面收集匯總涉及民政領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策解讀、實操培訓(xùn)、研討交流、互觀互學(xué)、編印口袋書和掛圖等方式，推動各類強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)用貫通、落實落地。同時，選擇基礎(chǔ)較好的2個市開展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點，先行先試示范帶動。

此外，自治區(qū)民政廳還印發(fā)緊急通知，督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，要求各單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)完善火災(zāi)、地震、燃?xì)狻⒁咔榉揽氐葢?yīng)急處置疏散預(yù)案，使人人知責(zé)明責(zé)，個個懂應(yīng)急、會處置突發(fā)情況。同時，編制《全區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全完善自治區(qū)民政廳、市民政局、縣（市、區(qū)）民政局、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)四級應(yīng)急處置、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。9月，廳機(jī)關(guān)組織開展了火災(zāi)報警、預(yù)案啟動、疏散逃生、初期滅火和醫(yī)療救護(hù)等科目實戰(zhàn)化演練，全體干部職工及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共180余人參加演練。