適老版_中華人民共和國(guó)民政部

本報(bào)記者孫彥川

得益于宜人的氣候和優(yōu)美的環(huán)境，云南成為不少老年人心目中旅居康養(yǎng)的首選之地。但云南民政人深知，一些邊疆地區(qū)地廣人稀，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系還有不少工作要做。強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域保基本兜底線的職能、提升其軟環(huán)境，既有利于本地老年人的高品質(zhì)養(yǎng)老，也有利于推動(dòng)旅居養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。近年來，云南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，積極出臺(tái)利好政策，加大資金投入，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛服務(wù)，不斷擦亮“七彩云南·養(yǎng)老福地”的名片。

政策支撐，讓養(yǎng)老服務(wù)體系更健全

10月27日上午，居住在香格里拉市的熊阿姨和老伴兒像往常一樣，來到位于陽塘路的迪慶藏族自治州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心參加活動(dòng)。中心占地面積很大，設(shè)有閱覽室、臺(tái)球廳、舞蹈室等多個(gè)功能室。熊阿姨和老伴兒退休后跟女兒一起生活，中心開辦后，他們幾乎每天都來。

在養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，一些老人不太會(huì)使用理療設(shè)備，工作人員不厭其煩地幫他們調(diào)整。“他們的服務(wù)非常熱情主動(dòng)，從不讓我們發(fā)愁。”熊阿姨說。

參加完活動(dòng)，熊阿姨夫婦就在中心開辦的“老年幸福食堂”吃午飯。套餐有兩種：一葷兩素一飯一湯、兩葷兩素一飯一湯，正常價(jià)格分別是14.9元和16.9元。州民政局按年齡和戶籍分檔，用福彩公益金對(duì)老年人就餐予以每餐2元、4元或全額補(bǔ)貼。食堂也對(duì)社會(huì)開放，承接小型宴會(huì)，以降低運(yùn)營(yíng)成本。“人們把這里當(dāng)成家，基本不浪費(fèi)，每天中午幾十人上百人就餐，但餐余垃圾只有這么一點(diǎn)。”中心負(fù)責(zé)人阿麗娟邊說邊比畫出一個(gè)排球大小的形狀。

由于迪慶地處高原，骨骼和心腦血管方面的老年常見病多發(fā)，中心引進(jìn)了一家藏醫(yī)診所，重點(diǎn)治療老年疾病。

迪慶的老人現(xiàn)在能有這樣的福利，與云南省民政廳近些年扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作分不開。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率低、養(yǎng)老項(xiàng)目資金投入不足、社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模小……2020年，云南省政協(xié)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一次調(diào)研結(jié)果并不令人滿意。省民政廳直面問題，會(huì)同相關(guān)省直部門先后出臺(tái)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)等40多項(xiàng)政策文件，涵蓋規(guī)劃用地、金融信貸、稅費(fèi)減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)等方面，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。

今年3月，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳制定《云南省經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》，提出按不低于每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，通過“一卡通”平臺(tái)為具有本省戶籍、年滿80周歲及以上的低保老年人和分散供養(yǎng)的特困老年人發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼。所需資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推動(dòng)建設(shè)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展根基

近年來，云南各地青年人工作地與居住地距離遠(yuǎn)、中午無法回家的情況日趨增多。子女顧不上，老人身心狀況欠佳時(shí)誰能第一時(shí)間送老人就醫(yī)，如何保障高齡獨(dú)居老人的安全？

為破解此類難題，自2020年起，云南省級(jí)財(cái)政每年安排1.55億元資金，重點(diǎn)用于扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門依托與整合現(xiàn)有資源，積極探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。

在硬件建設(shè)方面，2020年以來，中央和云南省本級(jí)累計(jì)投入補(bǔ)助資金43.45億元推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并分批將昆明、麗江、曲靖、紅河、大理等州（市）納入全國(guó)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。截至目前，全省共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1168所、街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心185所、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（站點(diǎn)）12372個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）建有一所縣級(jí)失能特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的已有148家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作簽約率達(dá)98%。在云南的廣袤大地上，老有所養(yǎng)、老有所樂的美好圖景正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

公建民營(yíng)的曲靖市經(jīng)開區(qū)老年公寓在這方面下了不少功夫，該老年公寓不但內(nèi)設(shè)了康琪醫(yī)院，還和周邊的三甲醫(yī)院簽訂了雙向轉(zhuǎn)診合作協(xié)議。薛奶奶今年88歲，由于幾個(gè)子女日常工作繁忙，很少有時(shí)間在家照顧她，她選擇入住該老年公寓。近一年來，她對(duì)老年公寓的護(hù)理和飲食都非常滿意。“身體不舒服了，工作人員帶著我去看病，掛號(hào)、取藥都不用操心。他們把我當(dāng)家人一樣，住在這里挺好的。”薛奶奶說。

強(qiáng)化服務(wù)，確保困難老年人老有所安

2021年起，云南每年安排省級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)各地分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，按照戶均3000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)7類基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施居家適老化改造，提升老年人居家環(huán)境和安全保障。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)采取政府補(bǔ)貼的方式推動(dòng)改造。這些項(xiàng)目，讓3.4萬名失能、半失能、殘疾、高齡的經(jīng)濟(jì)困難老年人受益，極大地減輕了老人家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照護(hù)壓力。

同時(shí)，云南省推動(dòng)實(shí)施“新時(shí)代老年幸福食堂”建設(shè)行動(dòng)，探索建立覆蓋社區(qū)和農(nóng)村的老年幸福食堂服務(wù)。省級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的新增“老年幸福食堂”給予每家3萬元—20萬元不等的資金補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)配套補(bǔ)助資金。2021年至今，全省已建成432家“老年幸福食堂”。僅今年以來，“老年幸福食堂”就已服務(wù)老年人800余萬次。

今年5月，省民政廳、省委政法委、省文明辦等12部門聯(lián)合印發(fā)《云南省關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》，提出到今年年底，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

開遠(yuǎn)市靈泉街道南路村的武祥麟是一位困難失能老人，日常靠老伴照料，出門靠輪椅助行，生活非常不便。2022年，開遠(yuǎn)市利用福彩公益金實(shí)施了居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，武祥麟家門前的臺(tái)階、室內(nèi)的門檻都進(jìn)行了無障礙改造。現(xiàn)在，他可以在老伴的陪伴下經(jīng)常出門散心、曬太陽了，心情和身體都好了很多。

如今，云南各州（市）都建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等為主要途徑的探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際需要為老年人提供服務(wù)轉(zhuǎn)介和救援服務(wù)。

雖然取得了階段性成效，但放眼未來，云南省還有更高的目標(biāo)。“要加大用地、融資、政策等支持力度，鼓勵(lì)扶持社會(huì)投資參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，拓展連鎖經(jīng)營(yíng)模式，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)管理，注重安全，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高老年人健康服務(wù)和管理水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可持續(xù)運(yùn)行發(fā)展。”云南省委書記王寧在今年重陽節(jié)期間考察養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

讓“養(yǎng)生”寶地變成“養(yǎng)老”福地