適老版_中華人民共和國民政部

江西省吉安市民政局黨組書記、局長張清蘭

近年來，江西省吉安市持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，不斷健全“一老一小”服務保障體系，扎實推動“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并成功入選全國4個“一老一小”整體解決方案推廣城市之一。

下好先手棋，出臺一套方案

吉安市委、市政府高度重視“一老一小”工作，市委常委會、市政府常務會多次專題研究相關工作。編制“一老一小”整體解決方案的經(jīng)驗做法，經(jīng)國家發(fā)展改革委研究篩選，在《發(fā)展改革情況通報》刊發(fā)，供全國各地參考借鑒。方案從健全多層次保障體系、鞏固提升居家社區(qū)服務、深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、扎實推進特色品牌創(chuàng)建、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務等方面明確了11項重點工作任務。將“一老一小”服務提升行動列入全市“十大攻堅戰(zhàn)”重點工作任務，由市領導掛點、市民政局局長任組長，牽頭協(xié)調(diào)推進“一老一小”服務提升行動，要求到2026年實現(xiàn)縣級失能照護中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心全覆蓋；將泰和縣兒童福利院16名孤棄兒童全部移交給區(qū)域性養(yǎng)育機構吉州區(qū)兒童福利院照護，保障經(jīng)費列入財政預算，推動兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉型發(fā)展。建立“一老一小”聯(lián)席會議機制，加快推進普惠養(yǎng)老服務體系建設項目，加快實施市本級兒童福利院建設項目。

打出組合拳，試點推動兩項改革

吉安市選擇工作基礎較好的遂川縣，試點推動公辦養(yǎng)老機構改革和“一老一小幸福院”建設工作。

在公辦養(yǎng)老機構改革方面，遂川縣精準摸排服務對象養(yǎng)老需求和養(yǎng)老機構床位供給、設施改造、服務水平等情況，認真分析研判，對全縣26所公辦養(yǎng)老機構進行區(qū)域整合，構建“1+1+9”（1個縣級福利中心+1個城關鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心+9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心）公辦養(yǎng)老機構布局，進一步提升公辦養(yǎng)老機構兜底保障能力和社會化養(yǎng)老服務水平，更好地滿足老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老服務需求。同時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉為縣養(yǎng)老服務中心分支機構，人、財、物、事由縣民政局直管，提升管理水平；按照“集中管理、分戶核算”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的財務實行統(tǒng)一核算和監(jiān)督，降低財務風險。

在“一老一小幸福院”建設方面，遂川縣利用農(nóng)村閑置村小學等資源，根據(jù)老人、兒童服務需求情況，整合老年大學、老年體協(xié)、童心港灣和關工委等各類村級關愛服務資源，創(chuàng)新打造了26個“一老一小幸福院”，為農(nóng)村留守老人、留守兒童提供助餐、文體活動、巡訪關愛、精神慰藉等服務。同時，融入“三站”（新時代文明實踐站、新鄉(xiāng)賢協(xié)商議事站、零工驛站）、“三室”（百姓說事室、法律工作室、醫(yī)療服務室）服務功能，打造綜合服務點。兩項改革試點工作在全省養(yǎng)老服務改革發(fā)展現(xiàn)場推進會上作經(jīng)驗交流，并逐步在吉安市其他縣（市、區(qū)）推廣。

夯實硬支撐，聚力實現(xiàn)“三個建強”

吉安市從基礎設施建設、人才隊伍建設、產(chǎn)業(yè)體系建設入手，夯實“一老一小”民生服務底盤。

建強“主陣地”。吉安市全面建成13個縣級智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務管理精細化、精準化；新建、改擴建或改造提升農(nóng)村敬老院150所，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施2231個，覆蓋88.96%的行政村；實施4000余戶困難家庭適老化改造，顯著改善了老年人的居家養(yǎng)老環(huán)境。擁有醫(yī)養(yǎng)結合機構9家、嵌入式養(yǎng)老院35家、社區(qū)日間照料中心406個，初步構建了“城區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈”。

建強“生力軍”。吉安市積極實施“領頭雁”計劃和養(yǎng)老護理員素質(zhì)提升工程，近3年完成7900余人次養(yǎng)老護理員培訓。委托吉安職業(yè)技術學院定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，與283名學員簽訂養(yǎng)老服務人才定向培養(yǎng)協(xié)議。市民政局與吉安職業(yè)技術學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建康養(yǎng)培訓基地，并成功申報第一批江西省養(yǎng)老服務人才培訓實訓基地。

建強“產(chǎn)業(yè)鏈”。吉安市持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。近年來，全市引進省外養(yǎng)老企業(yè)，培育了吉星、志仁、福康泰等本土養(yǎng)老服務品牌。同時，對接融入全市生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈行動，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造具有吉安特色的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)品牌。