適老版_中華人民共和國民政部

湖南省民政廳黨組成員、副廳長蔣建華

黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來，湖南省緊緊圍繞“兩張圖一幅畫”總體規(guī)劃，構(gòu)建完善城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)養(yǎng)老市場活力，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)，強化科技數(shù)字賦能，促進形成“金融+養(yǎng)老”“文化+養(yǎng)老”“物業(yè)+養(yǎng)老”“智慧+養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)。

推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項綜合性系統(tǒng)工程，要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運營、社會參與、全民關(guān)懷”的原則和做法，精準把握養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇，形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

思想認識上要協(xié)同，規(guī)避發(fā)展誤區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)屬于服務(wù)業(yè)，是伴隨我國人口老齡化發(fā)展趨勢和服務(wù)社會化而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，在推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展時，要準確把握兩者的邊界，規(guī)避4個誤區(qū)。一是規(guī)避“事業(yè)產(chǎn)業(yè)混為一談”的誤區(qū)。不能眉毛胡子一把抓，要明確養(yǎng)老事業(yè)的重點是全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)，是公共服務(wù)民生保障內(nèi)容，體現(xiàn)兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點是社會老年人的非基本養(yǎng)老服務(wù)，是商品和服務(wù)營利活動，體現(xiàn)市場化、營利性、多樣化。二是規(guī)避“養(yǎng)老就是政府的事業(yè)”的誤區(qū)。政府不能大包大攬，要履行好規(guī)范引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造及提供“兜底線、保基本”的養(yǎng)老服務(wù)的職能，發(fā)揮家庭的第一主體責(zé)任和市場在資源配置中的決定性作用。三是規(guī)避“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景渺茫”的誤區(qū)。據(jù)相關(guān)研究報告顯示，2021年、2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達8.8萬億元、10.3萬億元，養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，主要問題是市場巨大、產(chǎn)業(yè)供給不足。四是規(guī)避“事業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)”的誤區(qū)。不能離開事業(yè)談產(chǎn)業(yè)，也不能離開產(chǎn)業(yè)談事業(yè)，要認識到養(yǎng)老服務(wù)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的事業(yè)和具有事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，兼具養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，兩者之間有必然的聯(lián)系，相互依存、相互促進、不可分離。

發(fā)展方向上要協(xié)同，堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，湖南省積極推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都有很大的提升和發(fā)展空間，各地在具體工作推進中要堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。在推動城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)時，一方面要通過閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建等政策紅利提供無償、低償養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，確保老有所安、老有所養(yǎng)；另一方面要通過引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為其他社會老年人提供專業(yè)化、多樣化、個性化的非基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展康復(fù)輔具、智能佩戴、醫(yī)療保健、健康咨詢、居家上門等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，激活消費市場。在推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展時，一方面要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)周期長、收益慢，且具有公益性、普惠性等特點，從土地供給、稅費減免、資金扶持、信貸優(yōu)惠等方面給予支持；另一方面要考慮到民辦養(yǎng)老機構(gòu)是面向社會的市場行為，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作的同時，推動其對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動效應(yīng)，推動老年金融、旅居康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策引導(dǎo)上要協(xié)同，促進相輔相成。在政策創(chuàng)制過程中，要注重養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)政策中融入事業(yè)視角，在事業(yè)政策中融入產(chǎn)業(yè)思維。一是出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。針對目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改革創(chuàng)新，突破體制和機制障礙，通過一批改革性的政策催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供更多選擇和更多樣化的服務(wù)。二是提供金融支持。對于市場化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是豐富服務(wù)內(nèi)容。積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復(fù)輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。加強對候鳥式養(yǎng)老等康養(yǎng)模式的探索試點。四是支持品牌創(chuàng)建。積極引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

隊伍建設(shè)上要協(xié)同，強化人才支撐。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)的社會覆蓋面，就要從以下幾個方面發(fā)力解決人才支撐問題。一是學(xué)校教育和職業(yè)教育并重。增加養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的管理、咨詢、投資、運營、醫(yī)療、策劃等方面專業(yè)，培訓(xùn)更多專業(yè)人才。同時，擴大招生規(guī)模，鼓勵相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生參加養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。二是內(nèi)部激勵與外部引進相結(jié)合。人社、財政等部門和機構(gòu)制定激勵措施，出臺養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培育計劃，以科研項目投入、資金獎勵等方式給予激勵，通過進修、短訓(xùn)、傳幫帶等形式自主培養(yǎng)，吸引更多人才。三是培育產(chǎn)業(yè)帶頭人。圍繞養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造一批與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，在護理服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、適老化改造、智慧輔具、金融保險、管理服務(wù)等領(lǐng)域，能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的帶頭人隊伍。四是關(guān)心關(guān)愛人才。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要做好市場薪酬調(diào)研，合理設(shè)置薪酬，使薪酬與個人創(chuàng)造的管理服務(wù)價值和經(jīng)濟社會效益相匹配。想方設(shè)法提高工作人員的薪酬待遇，關(guān)心關(guān)愛人才，增強職業(yè)吸引力。探索建立從業(yè)補貼或工齡補貼制度，激勵年輕人入行并穩(wěn)定就業(yè)。探索各類評優(yōu)評先向養(yǎng)老行業(yè)傾斜，增強從業(yè)人員的榮譽感。

監(jiān)督管理上要協(xié)同，規(guī)范健康發(fā)展。要加強運營秩序監(jiān)管，落實好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)政策文件。建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)登記、監(jiān)管、退出制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。對無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法依規(guī)予以查處。要加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、熟悉掌握專業(yè)技能，不斷提升服務(wù)水平。依法嚴厲打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義對老年人實施非法集資、欺詐銷售等違法行為。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全主體責(zé)任，及時排查整治建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。加大智慧信息監(jiān)管，建立省、市、縣三級養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通，全程監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在消防、食品、照護等方面的安全風(fēng)險。依托“金民工程”“安心養(yǎng)老”等，健全完善智慧養(yǎng)老系統(tǒng)功能，打造“一鍵報警”“一鍵監(jiān)管”等業(yè)務(wù)場景，推動形成線上線下相融合的養(yǎng)老智慧服務(wù)、預(yù)警和監(jiān)管平臺，有效防范風(fēng)險隱患。

推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇