適老版_中華人民共和國民政部

余依萍

浙江義烏，一座“遠者來、近者悅、居者安”的世界小商品之都。近年來，該市站在戰(zhàn)略、全局的高度積極謀劃養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，致力打造人人享有多樣化養(yǎng)老服務(wù)、市域一體發(fā)展的幸福頤養(yǎng)城市。

居家養(yǎng)老

垂暮不離親，養(yǎng)老不離家

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，義烏市戶籍人口89.08萬人，其中，60歲及以上老年人18.02萬人，80周歲及以上老年人2.74萬人，百歲及以上老年人128人，老齡化率達20.23%。

垂暮不離親，養(yǎng)老不離家。“現(xiàn)在社區(qū)提供的服務(wù)很好，吃飯看病家門口就能解決；白天到老年活動中心休閑娛樂，晚上回家睡覺。”在北苑街道丹溪社區(qū)服務(wù)站，76歲的何大爺?shù)莱隽瞬簧倮夏耆诵闹欣硐氲酿B(yǎng)老方式。義烏市也正以完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)滿足著老年人的需求。

每天中午11時許，隨著稠城街道詞林社區(qū)幸福食堂里飄來的陣陣飯香，20余位老人踩著“飯點”走進食堂，聊著家常，吃著鮮香軟糯的營養(yǎng)餐，臉上洋溢著滿足的笑容。“廚師是專業(yè)的，飯菜選擇多、價格實惠，政府還有補貼，這個食堂辦得真好。”家住附近的傅尚武老人選了可口的菜，和老伴美美地吃上一頓。

在義烏，和傅尚武一樣得到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人不在少數(shù)。2020年，義烏市把居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）全覆蓋，助餐、配送餐服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋列為十大民生實事之一，聚焦城鄉(xiāng)老人用餐這一“關(guān)鍵小事”，推動多元老年助餐體系建設(shè)。目前，義烏市已建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）514家，午餐和晚餐的助餐配餐實現(xiàn)全覆蓋，近3萬老年人享受到政府的助餐補貼。

聚焦居家老年人的醫(yī)療問題，2019年以來，義烏市試行家庭病床服務(wù)，目前已在8個鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院開設(shè)家庭病床311張，組建了134支簽約家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，簽約率94.90%；新改擴建村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)35家，提升基層服務(wù)能力；探索實行“1+N+X”健康體檢模式，2022年完成65歲以上老人健康體檢10.31萬人次。

樂齡志愿服務(wù)隊、銀齡宣講團、奶奶議事會……義烏市各鎮(zhèn)（街）還打造了多個各具特色的“夕陽紅”品牌，讓老人們發(fā)揮余熱，滿足著他們的價值追求和社交需求。丹溪社區(qū)“樂齡志愿服務(wù)隊”由退休干部、老黨員以及熱心公益的老年群體組成，平均年齡65歲，他們經(jīng)常在社區(qū)開展文明創(chuàng)建、治安巡邏等活動，并帶動著其他志愿者一起為老年人開展義診、理發(fā)、家電維修等服務(wù)。

在北苑街道丹溪社區(qū)一些獨居高齡老人的家中，還安裝了智能攝像頭、煙感報警器和門磁報警器等安防五件套，這是在市民政局的指導(dǎo)下，街道依托“嵌入式”小微機構(gòu)搭建智慧養(yǎng)老平臺，用數(shù)字化手段破解養(yǎng)老難題的生動縮影。大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加持，也讓義烏的居家養(yǎng)老服務(wù)變得越來越智能。

機構(gòu)養(yǎng)老

生活溫暖安穩(wěn)，護理細心專業(yè)

隨著養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的日益增多，讓老人，特別是高齡老人、失能失智老人去接受機構(gòu)專業(yè)照護，也成為不少家庭的幸福選擇。

王先生的父親在入住怡樂新村養(yǎng)老服務(wù)中心前，曾高價聘請保姆照顧，但每天一次上門探望和保姆的頻繁更換，讓人到中年的他疲于應(yīng)付，“入住養(yǎng)老機構(gòu)后，父親過上了溫暖穩(wěn)定的集體生活，得到護理人員細心專業(yè)的照護，我們也能安心工作了。”王先生說。

“自從入住養(yǎng)老院后，發(fā)現(xiàn)自己省心不少！”89歲的王勤芝老人樂呵呵地說，她以前每天都要忙活自己和老伴兒的飲食起居，現(xiàn)在老兩口住在養(yǎng)老機構(gòu)的同一個房間，吃穿都不用考慮，健康有醫(yī)生上門監(jiān)測，還可以參加豐富多彩的娛樂活動，遇到緊急情況，床頭的警報鈴一摁，工作人員馬上就能趕到房間。

幸福感滿滿的，還有住在丹溪康養(yǎng)中心的老人。在這家社區(qū)“嵌入式”小微機構(gòu)里，老人們有的在曬太陽、遛彎，有的聽曲、看電視，不愿出門的，就與社工、老伙伴們一起聊聊天，這種“離家不離社區(qū)”的養(yǎng)老模式讓他們非常滿意。

相較于居家社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老更明顯的優(yōu)勢在于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。位于上溪鎮(zhèn)百安街西側(cè)的上溪鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，是一家為老年人提供生活輔助、醫(yī)療保健、休閑娛樂、文化體驗等特色服務(wù)的中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。“入住這里后，再也不用醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)兩頭跑了，有專業(yè)的醫(yī)護人員進行康復(fù)指導(dǎo)，還有生活照料服務(wù)，費用也比醫(yī)院便宜多了。”龔爺爺說。

目前，義烏市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)有5家，設(shè)置床位3546張，其中護理型養(yǎng)老床位2056張，入住老人1375人；4家醫(yī)療機構(gòu)為老年人設(shè)置綠色就醫(yī)通道；14家養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供醫(yī)護服務(wù)，占比100%。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接，讓“醫(yī)養(yǎng)互轉(zhuǎn)”正逐步實現(xiàn)零距離。此外，作為浙江省的長護險試點縣（市），義烏市長護險累計惠及9737人，為失能人員家庭減負2.72億元；全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇享受人數(shù)為3.97萬人；高齡津貼惠及2.7萬人，累計發(fā)放高齡津貼1545萬元。

“機構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，近年來義烏養(yǎng)老機構(gòu)取得了較快的發(fā)展。”市民政局負責(zé)人介紹，自2013年起，義烏市全面推進鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營工作，在浙江省率先實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)全面社會化。截至目前，共建成投用養(yǎng)老機構(gòu)14家，養(yǎng)老床位6818張，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位38張，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。

目前，義烏市的養(yǎng)老機構(gòu)正從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，“基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇”的養(yǎng)老多層次發(fā)展格局逐步完善。

幫扶關(guān)愛

讓晚年生活更有品質(zhì)

走進義亭鎮(zhèn)居民樓昌高老人的家中，感應(yīng)燈、墻上扶手、洗澡椅等適老化設(shè)施一應(yīng)俱全。“有了這些設(shè)備，感覺居家生活很安全，而且每個月還有助老員上門服務(wù)，讓我的生活越來越方便。”樓昌高老人高興地說。老人感受到的安全和便利，折射出義烏市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的民生溫度。

2020—2022年，義烏市連續(xù)3年完成民生實事生活困難老人家庭適老化改造工作，累計改造461戶。同時，通過政府出資，委托6家養(yǎng)老機構(gòu)為全市失能等級1—3級的獨居、高齡、家庭困難老人提供每月4—8小時的養(yǎng)老上門服務(wù)，累計服務(wù)39.77萬單，將精準化、低成本、標準化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)送到了老人家中。

社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)是義烏養(yǎng)老的一個特點。義烏市學(xué)習(xí)雷鋒公益協(xié)會、義烏市義點愛公益學(xué)會等社會組織持續(xù)為孤寡、獨居老人提供理發(fā)、助浴、推拿、維修電器等貼心服務(wù)；各社工站面向村（居）獨居及行動不便的老人開展“敲門問需”行動，幫助他們解決日常生活中遇到的小困難……在義烏，200余家社會組織積極參與為老服務(wù)活動，年均開展活動超過300場，累計惠及老年群眾3萬余人。義烏市慈善總會以公益創(chuàng)投的方式，積極開展項目化為老服務(wù)， 2023年投入58萬元扶持7個為老服務(wù)項目開展。

義烏市各個鎮(zhèn)（街）紛紛通過黨員志愿者和各種志愿服務(wù)隊為老年人開展聲樂、書法繪畫、健康講座等活動，建立起與社區(qū)的有效互動。社區(qū)社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)孵化老年社會組織，為老年人提供平臺，讓他們盡己所能參加社區(qū)公益活動、志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)老有所為。

浙江義烏：打造頤養(yǎng)天年的幸福之城