適老版_中華人民共和國民政部

本報記者孫彥川

社會救助就像給困難群眾補充營養(yǎng)，只補充蛋白質(zhì)、碳水化合物等營養(yǎng)物質(zhì)是不夠的，還要補充維生素、礦物質(zhì)等微量元素，以促進(jìn)身體所需營養(yǎng)的全面均衡。近年來，云南省昆明市盤龍區(qū)著力構(gòu)建社會救助服務(wù)新格局，推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助，提升社會救助效能，促進(jìn)了困難群眾生產(chǎn)生活和精神面貌的改善。

搭建綜合救助平臺

為了兜好底、兜牢底，盤龍區(qū)民政局建立了涵蓋醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等部門的救助政策庫，打破部門間的數(shù)據(jù)和政策壁壘，搭建“大救助”綜合平臺。在低收入人口認(rèn)定方面，盤龍區(qū)實現(xiàn)部門信息深度共享，著力加強救助數(shù)據(jù)分析運用；完善監(jiān)測預(yù)警功能，提升低收入人口返貧致貧監(jiān)測預(yù)警能力。在醫(yī)療救助方面，對低保對象、低保邊緣戶、特困人員醫(yī)療支出每年超過2萬元，其他人員醫(yī)療自負(fù)支出每年超4萬元的情況，進(jìn)行主動預(yù)警，及時跟進(jìn)救助。

對于在申請專項救助方面有困難的人員，區(qū)民政局專門建立了信息共享機制，聯(lián)合涉及專項救助的成員單位召開聯(lián)席會議，對特殊急難個案開展綜合幫扶。為了保障好主城區(qū)200多名失能、半失能分散供養(yǎng)特困老人和獨居困難老人的基本生活，區(qū)民政局社會救助科將他們的信息推送至養(yǎng)老服務(wù)科，由養(yǎng)老服務(wù)科協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)承接方，為他們提供居家照護(hù)服務(wù)。此外，區(qū)民政局還引導(dǎo)社區(qū)黨組織鏈接企業(yè)資源，為轄區(qū)特殊困難群眾捐資捐物，幫助困難群眾渡過難關(guān)。

東華街道席子營社區(qū)居民唐福（化名），63歲，獨居，肢體二級殘疾，無住房，常年四處流浪。區(qū)民政局、街道、社區(qū)了解情況后召開聯(lián)席會議，研究決定幫助唐福申請低保、困難殘疾人生活補貼和住房租賃補貼等多項救助金，如今唐福每月領(lǐng)到的救助金合計1114元。今年6月，區(qū)住建局為唐福申請到廉租住房，隨后街道幫他搬了家，對其生活作出了妥善安排。

在此基礎(chǔ)上，區(qū)民政局聚焦服務(wù)低保對象、特困人員、臨時救助對象三類群體，推動街道和社區(qū)兩級健全定期探視和主動救助機制，打造生活幫扶、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、溫情陪伴五大服務(wù)項目。

今年5月15日，東華街道田園路社區(qū)干部在走訪探視中了解到，74歲的居民賴阿姨獨自帶著重度殘疾的兒子生活，兒子洗澡困難。社區(qū)當(dāng)即聯(lián)系了相關(guān)機構(gòu)，安排護(hù)工免費幫他洗澡，并為賴阿姨和兒子申請了長護(hù)險，每周一到周五他們都可以預(yù)約上門服務(wù)。

增強基層救助能力

近年來，盤龍區(qū)把壓力化為動力，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和各級信訪平臺，積極落實轉(zhuǎn)辦機制，拓寬社會救助政策咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、投訴舉報渠道。同時，全區(qū)投入50萬元開展“五社聯(lián)動”試點項目，充分發(fā)揮社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等作用。

盤龍區(qū)各社區(qū)也積極開展服務(wù)類救助。鼓樓街道桃源社區(qū)有42戶生活困難的獨居老人。社區(qū)干部爭取到10萬元政府資金，為他們安裝了紅外報警器、生命體征監(jiān)測器、人體移動探測報警器、一氧化碳報警器、水浸監(jiān)測器等8種監(jiān)測設(shè)備，守護(hù)獨居老人的安全。“社區(qū)在昆明市青少年發(fā)展基金會設(shè)立了專項基金，面向駐區(qū)商戶、社區(qū)居民等募集善款，用于小額救助。這42戶老人使用智慧化養(yǎng)老設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費用就從專項基金里支取，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也給予了我們很大的優(yōu)惠，8項設(shè)備每人每年只需180元。”桃源社區(qū)黨委書記王芳說。

2022年，區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)，委托服務(wù)承接機構(gòu)對困難居民逐戶上門走訪。機構(gòu)每月向區(qū)民政局提供排查到的困難群眾救助線索，由區(qū)民政局轉(zhuǎn)交街道辦理。街道落實救助政策后，機構(gòu)組織家政服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員為部分特殊困難群眾提供保潔、健康體檢、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。

匯聚社會力量參與救助

萬事開頭難。最初服務(wù)承接機構(gòu)工作人員和困難群眾溝通不暢，就請街道干部培訓(xùn)入戶探訪的溝通技巧，還把他們送到衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門和群團組織的下屬機構(gòu)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。漸漸地，員工的探訪工作能力有了較大提升。

與此同時，服務(wù)承接機構(gòu)還積極整合社會資源，提升服務(wù)能力。加強與高校以及就業(yè)促進(jìn)類社會組織的聯(lián)系，暢通招募志愿者的渠道。機構(gòu)負(fù)責(zé)盤龍區(qū)民政局社會救助服務(wù)項目的負(fù)責(zé)人鄧凌翔說：“我們組織大學(xué)生志愿者到分散供養(yǎng)的特困老人家中定期開展暖心服務(wù)，現(xiàn)已累計服務(wù)困境老人700余人次。”

孤寡老人、空巢老人和行動不便的老人等群體，在就醫(yī)方面尤其需要幫扶。服務(wù)承接機構(gòu)成立5個工作小組，從醫(yī)院招募專業(yè)志愿者，在困難群眾較為集中的小區(qū)、院壩多次開展免費義診活動，提供健康體檢、用藥指導(dǎo)等服務(wù)，今年已累計服務(wù)2500余人次。

拓東街道明通巷社區(qū)的居民普某獨居，身患多種疾病。今年7月3日，普某疾病發(fā)作，向社區(qū)求助。社區(qū)民政專干獲悉后聯(lián)系社工共同上門查看，并及時撥打120將其送往醫(yī)院救治，還聯(lián)系第三方機構(gòu)安排陪護(hù)人員。由于普某屬于低保對象，無力承擔(dān)住院治療費用,社區(qū)還幫助其申請了臨時救助金。

“單靠民政部門、街道、社區(qū)和服務(wù)承接機構(gòu)，遠(yuǎn)不足以做好復(fù)合式社會救助，將來民政部門必須進(jìn)一步幫助街道、社區(qū)和服務(wù)承接機構(gòu)提升整合社會資源的能力,特別要吸引更多慈善資源參與社會救助，把‘物質(zhì)+服務(wù)’救助做得更精細(xì)更溫暖。” 盤龍區(qū)民政事務(wù)綜合服務(wù)中心主任李思雨說。

這里的社會救助既精細(xì)又溫暖