適老版_中華人民共和國民政部

本報(bào)記者閆潔通訊員張社良薛維

家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力得了大病怎么辦？家屬照顧病人沒有收入怎么辦？孩子上學(xué)困難怎么辦？就業(yè)有困難怎么辦？搞不明白救助政策，申報(bào)有遺漏怎么辦？……

為破解以上難題，近年來，陜西省寶雞市民政局通過不斷探索嘗試、總結(jié)完善，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作機(jī)制，逐步建立了“五層八類”的社會(huì)救助體系，有效發(fā)揮了社會(huì)救助托底線、救急難、保民生的作用，困難群眾獲得感、幸福感大幅提升。

五個(gè)圈層分類，確保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)

老閆一家四口生活在麟游縣九成宮鎮(zhèn)，平日里夫妻倆打工掙錢、兩個(gè)孩子上學(xué)讀書，小日子過得很安逸。2022年，老閆得了一場大病，打破了這家人平靜的生活。他先后4次住院治療，花費(fèi)超過25萬元，醫(yī)保報(bào)銷后的個(gè)人自付費(fèi)用掏空了家里的積蓄，接下來的治療費(fèi)用又沒有著落，一家人的生活陷入了困境。

在日常走訪中，九成宮鎮(zhèn)民政辦工作人員了解到老閆一家遇到的困難，隨即將情況報(bào)告麟游縣民政局，按照寶雞市社會(huì)救助的五個(gè)圈層，分三步對(duì)該家庭實(shí)施救助。第一步，確定其為支出型困難家庭，按照對(duì)“外圍層”重點(diǎn)關(guān)心的要求，縣民政局及時(shí)給予老閆家1.39萬元臨時(shí)救助金，減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二步，考慮到老閆后續(xù)治療費(fèi)用仍不斷增加，將其家庭納入三類人員之邊緣易致貧戶，按照對(duì)“重點(diǎn)層”持續(xù)緊盯的要求，在老閆后續(xù)醫(yī)療自付費(fèi)用又增加了近2萬元時(shí)，縣民政局及時(shí)按政策給予5087元的二次臨時(shí)救助金。第三步，為減輕老閆后期就醫(yī)負(fù)擔(dān)，按照對(duì)“核心層”高度重視的原則，2022年12月，縣民政局和九成宮鎮(zhèn)政府按規(guī)定核算其家庭收入情況符合農(nóng)村低保條件，于是從今年1月起，老閆一家被納入農(nóng)村低保保障范圍，不僅每月能領(lǐng)取2099元的保障金，醫(yī)療救助還有傾斜，有效解決了老閆醫(yī)療花費(fèi)大的難題，保障了一家人的基本生活。

一層套一層的救助政策，給了老閆一家最穩(wěn)妥的保障，這讓老閆覺得心里特別踏實(shí)：“我現(xiàn)在能安心治病，孩子能安心學(xué)習(xí)，多虧了民政工作人員，我們不需要自己去打聽救助政策，他們就幫忙弄好了，感謝黨和政府的好政策。”

2022年年底，寶雞市民政局根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，將救助對(duì)象劃分為“核心層”“中間層”“外圍層”“特殊層”“重點(diǎn)層”五個(gè)救助圈層分類施救。對(duì)納入“核心層”的低保對(duì)象、特困人員，高度重視；對(duì)納入“中間層”的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，密切關(guān)注；對(duì)遭遇突發(fā)性情形或家庭支出突然加大、導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困境的 “外圍層”，重點(diǎn)關(guān)心；對(duì)納入“特殊層”的生活無著流浪乞討人員，始終關(guān)愛；對(duì)包含“三類人員（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）”的“重點(diǎn)層”，持續(xù)緊盯，確保所有困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

八大類政策，確保救助措施精準(zhǔn)

在明確救助對(duì)象的分層后，寶雞市民政局對(duì)每個(gè)“圈層”困難群眾能享受哪些救助政策也進(jìn)行了梳理匯總，分類救助，讓群眾少跑腿，把救助政策送到家。

家住陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道的湯大爺家就享受到了5種不同的救助政策。2021年，湯大爺?shù)膬鹤哟蚬r(shí)摔傷，鑒定為八級(jí)傷殘，無法繼續(xù)從事體力勞動(dòng)。2022年12月，湯大爺?shù)男O子又被確診白血病，住院十多天就花了近10萬元，后期化療預(yù)計(jì)還需五六十萬元，一家人愁眉不展。

2023年1月，陳倉區(qū)民政局通過低收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)湯大爺家自付醫(yī)藥費(fèi)支出突然增加，核實(shí)后按照支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放2000元救助金。2月，通過家庭成員收入核算，湯大爺一家符合農(nóng)村低保條件，隨即被納入農(nóng)村C類低保保障范圍，小孫子和兒子分別按照未成年人和重病人員享受了分類施保，增發(fā)了低保金。目前，每月2100元的低保金可以保障全家人的基本生活，小孫子看病的花費(fèi)還獲得了醫(yī)療救助，不光有住院先治療后付費(fèi)、醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算、兒童白血病大病專項(xiàng)救治等服務(wù)，更重要的是享受到了大病保險(xiǎn)對(duì)低保對(duì)象執(zhí)行起付線降低、報(bào)銷比例提高、取消封頂線等傾斜支付以及醫(yī)療救助對(duì)低保對(duì)象救助比例不低于70%等多重政策。目前，湯大爺?shù)男O子已順利完成第一階段治療，正在上學(xué)的大孫子也得到了免學(xué)雜費(fèi)、生活特惠性補(bǔ)助等教育幫扶，每天還有4元學(xué)生營養(yǎng)改善補(bǔ)貼，一家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大為減輕。

“八大類救助政策各有側(cè)重。”寶雞市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，低保救助強(qiáng)調(diào)應(yīng)保盡保，重點(diǎn)是整戶保障、單人納入保障、實(shí)施分類施保和強(qiáng)化漸退幫扶；特困供養(yǎng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救，重點(diǎn)是實(shí)行戶籍申請(qǐng)、實(shí)行分類照料和按需供養(yǎng)；受災(zāi)人員綜合施救的重點(diǎn)是實(shí)施應(yīng)急救助、過渡期生活救助和冬春救助；醫(yī)療救助則強(qiáng)調(diào)多重優(yōu)化，重點(diǎn)是提升衛(wèi)健保障、強(qiáng)化醫(yī)保支持、實(shí)施醫(yī)后救助和做好民政兜底工作；教育救助強(qiáng)調(diào)應(yīng)助盡助，重點(diǎn)是實(shí)行普惠性減免、開展特惠性補(bǔ)助、實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃、實(shí)行教育入學(xué)資助和開展其他助學(xué)救助；住房救助強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，要求對(duì)特殊群體應(yīng)保盡保、符合條件優(yōu)先保障和就業(yè)群體擴(kuò)大保障；就業(yè)救助重在靈活實(shí)施，對(duì)困難群眾實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)提升、設(shè)置就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位和落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策；臨時(shí)救助側(cè)重救急救難，根據(jù)家庭或個(gè)人實(shí)際，分為急難型救助和支出型救助兩大類，對(duì)救助對(duì)象中的三類人員、低保對(duì)象、特困人員等群體，在救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮10%、15%、20%進(jìn)行救助。

社會(huì)力量參與，確保救助成效精準(zhǔn)

為使更多困難群眾得到及時(shí)有效的救助幫扶，寶雞市民政局還積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到各類社會(huì)救助工作中來，通過深入開展“五社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源貼近群眾、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、方式靈活、救助快捷的優(yōu)勢(shì)，為全方位、多元化社會(huì)救助注入強(qiáng)大社會(huì)活力。

成立于2016年的寶雞市陳倉區(qū)英子菌業(yè)種植專業(yè)協(xié)會(huì)，是一家集珍稀食用菌研發(fā)、栽培、加工、銷售及農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用于一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技型社會(huì)組織。近年來，協(xié)會(huì)積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶困難群眾服務(wù)，帶動(dòng)了4個(gè)村520戶1744人發(fā)展羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)，年分紅收益達(dá)20余萬元。協(xié)會(huì)邀請(qǐng)專家、致富能手組成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展志愿隊(duì)，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“送溫暖”活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)講解等專題培訓(xùn)；堅(jiān)持“季節(jié)性用工”以脫貧戶為主的原則，實(shí)現(xiàn)每天約20人穩(wěn)定就業(yè)，日工資達(dá)70元以上；協(xié)會(huì)黨支部建立了黨員結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系困難戶制度；通過供應(yīng)菌包、微信指導(dǎo)、現(xiàn)場操作等方法帶動(dòng)寶雞市內(nèi)及周邊多地發(fā)展8個(gè)大棚生產(chǎn)基地，提升了困難群眾的發(fā)展能力。

此外，殘疾人員救助、流浪乞討救助、孤兒生活救助、“兩癌”婦女救助、困難職工救助等其他救助作為有效補(bǔ)充，也發(fā)揮著幫困解憂的重要作用。目前，寶雞市已形成覆蓋全面、分類科學(xué)、高效快捷、銜接互補(bǔ)的社會(huì)救助體系，做到救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，社會(huì)救助水平全面提升，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

“五層八類”讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)