適老版_中華人民共和國民政部

編者按：《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)。四川省成都市新津區(qū)民政局通過鏈接社會(huì)企業(yè)、社工、高校志愿者等社會(huì)資源，為特殊困難群體從情感支持、心理援助、一對(duì)一幫扶等方面提供個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目并開展幫扶活動(dòng)，營造了“老有所愛”“弱有眾扶”的良好社會(huì)氛圍。

本報(bào)通訊員?肖?玲?代雪雪?查平平

“今天婆婆的狀態(tài)非常好!真是感謝你們，感謝政府啊!”近日，四川省成都市新津區(qū)花源街道楊柳村楊婆婆的老伴周爺爺握著新津區(qū)民政局巡訪專員的手激動(dòng)地說。

原來，楊婆婆年前不慎在家中跌倒，造成腰椎骨折，一直由周爺爺照顧。他們是失獨(dú)家庭，楊婆婆長期處于消極狀態(tài)，加之跌倒骨折后一直臥床，狀態(tài)很不好。成都聚力社會(huì)工作服務(wù)中心的社工鏈接三春暉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員來到老人家中耐心地與其溝通，全面了解老人的日常飲食作息，認(rèn)真查看老人的身體狀況，叮囑周爺爺臥床護(hù)理的技巧及注意事項(xiàng)，提出合理膳食、運(yùn)動(dòng)等生活指導(dǎo)和建議，做到“未病先防、既病防變、愈后防范”。

這是新津區(qū)民政局做實(shí)、做細(xì)、做深特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)的縮影。近年來，新津區(qū)民政局以“思想破冰”推動(dòng)“行動(dòng)破局”、以“行動(dòng)破局”驅(qū)動(dòng)“服務(wù)創(chuàng)新”，聚焦特殊困難群體多樣性需求，探索形成“一基二維五結(jié)合”的工作模式，全方位提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高特殊困難群體的獲得感、幸福感、安全感。

充實(shí)“一基”隊(duì)伍力量?筑牢服務(wù)根基

開展特殊困難群體關(guān)愛巡訪工作是惠民生、暖民心的重要舉措。新津區(qū)創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織動(dòng)員成都聚力社會(huì)工作服務(wù)中心等各方力量共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù)。

動(dòng)員“本土力量”，組建“轄區(qū)巡訪專員+社區(qū)志愿者”雙巡訪隊(duì)伍。轄區(qū)巡訪專員均來自當(dāng)?shù)馗鞔?社區(qū))，了解地勢(shì)環(huán)境、人文習(xí)慣、特殊困難群眾等基本情況，同時(shí)有著較強(qiáng)的責(zé)任心和親和力。他們主要負(fù)責(zé)每月2次的入戶巡訪和電話巡訪工作，定時(shí)定期走訪關(guān)心空巢獨(dú)居等特殊困難老人，了解老人的基礎(chǔ)情況、真實(shí)需求，建立完善的困難老人需求臺(tái)賬及風(fēng)險(xiǎn)排查臺(tái)賬，與村(社區(qū))、街道等保持緊密聯(lián)系，做到有效反饋、持續(xù)追蹤。同時(shí)，社區(qū)志愿者挖掘退休干部、老年協(xié)會(huì)積極分子等作為巡訪團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)力量，并帶動(dòng)社區(qū)其他人群為特殊困難老人提供關(guān)懷和幫助，以點(diǎn)拓面，形成“以鄰助友”的互助共享形式，減小特殊困難老人的居家安全風(fēng)險(xiǎn)，讓他們生活有照料、困難有幫助、寂寞能排遣。

依托“專業(yè)力量”，組建“社會(huì)工作者+網(wǎng)格員”巡訪隊(duì)伍。巡訪專員發(fā)現(xiàn)老人的需求及困難后，立即與社會(huì)工作者反饋，社會(huì)工作者通過入戶評(píng)估，對(duì)特殊困難老人開展個(gè)案或小組活動(dòng)管理，通過多方聯(lián)動(dòng)、資源鏈接，解決特殊困難老人的實(shí)際需求與困難，體現(xiàn)巡訪的多面性、個(gè)性化、專業(yè)度;組建網(wǎng)格員志愿者，由區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心指導(dǎo)，劃分巡訪關(guān)愛服務(wù)區(qū)域，將巡訪對(duì)象落實(shí)到責(zé)任人，通過以鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、巡訪專員、網(wǎng)格員為主的“層層包干”形式，做好特殊困難老人安全巡訪工作，切實(shí)保障其基本生活所需。

聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，組建“企業(yè)員工+高校學(xué)生”巡訪隊(duì)伍。通過巡訪專員入戶了解老人的個(gè)性化需求，鏈接社會(huì)各企業(yè)員工入戶開展專業(yè)巡訪，定期開展照護(hù)技能培訓(xùn)、老年疾病護(hù)理培訓(xùn)、老年康復(fù)理療培訓(xùn)、老年身體機(jī)能等級(jí)評(píng)估、高血壓糖尿病檢測(cè)等專業(yè)巡訪服務(wù)培訓(xùn)，提升特殊困難群眾的幸福感與巡訪服務(wù)的深度;成功鏈接西華大學(xué)、成都市高等紡織學(xué)院、川北幼兒師范等多所高校資源，充分發(fā)揮高校志愿者的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老人的家庭探訪、關(guān)愛慰問、宣傳勸導(dǎo)、精神慰藉及陪伴。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)港華燃?xì)夤尽㈩A(yù)安消防中心、利民消防中心、迪馬長青社學(xué)苑醫(yī)養(yǎng)中心、三春暉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、四川省結(jié)石病醫(yī)院等近十家社會(huì)企業(yè)為特殊困難老人提供物資支持、知識(shí)普及、便民服務(wù)、技能培訓(xùn)、專業(yè)評(píng)估等多種服務(wù)，回應(yīng)老人個(gè)性化服務(wù)需求。

構(gòu)建“二維”協(xié)作機(jī)制?增強(qiáng)服務(wù)保障

近日，68歲的陳先其老人在親屬、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)民政局巡訪專員、花源街道工作人員的共同見證下，實(shí)現(xiàn)了自己很久以來的心愿——完成遺體器官捐贈(zèng)登記。

陳大爺因腿腳不便，遲遲沒能去進(jìn)行遺體器官捐贈(zèng)登記。區(qū)民政局巡訪專員入戶巡訪時(shí)，聽到老人的期望后第一時(shí)間聯(lián)系紅十字會(huì)及街道工作人員，相關(guān)工作人員立即上門向陳大爺及家屬說明器官捐贈(zèng)須知，確認(rèn)無誤后進(jìn)行了遺體器官捐贈(zèng)登記，并給陳大爺頒發(fā)了《中國人體器官捐獻(xiàn)志愿登記證書》。

“我在書上看到關(guān)于遺體器官捐獻(xiàn)的文章后，就一直想在自己百年之后，把遺體器官捐獻(xiàn)出來，用作醫(yī)學(xué)研究，為祖國醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展做一些貢獻(xiàn)。”陳大爺說。

新津區(qū)民政局以提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo)，拓寬工作思路，改進(jìn)工作方法，著力提高跨部門的高效協(xié)同，提升“區(qū)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—村(社區(qū))”三級(jí)聯(lián)動(dòng)效能雙重維度，構(gòu)建“橫向協(xié)同+縱向聯(lián)動(dòng)”一體化協(xié)作機(jī)制，打造關(guān)愛巡訪服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的服務(wù)保障效能。

構(gòu)建“區(qū)社工總站+區(qū)關(guān)愛援助中心”跨部門的橫向協(xié)同機(jī)制。日常巡訪過程中，聯(lián)動(dòng)社工總站、關(guān)愛援助中心開展豐富多樣的老年主題活動(dòng)，豐富特殊困難老人的精神生活，多方聯(lián)動(dòng)，資源共享;定期參與區(qū)級(jí)專業(yè)培訓(xùn)，將特殊困難對(duì)象的問題及需求“擺上桌、互討論、共解決”，解決特殊困難老人的實(shí)際困難。

構(gòu)建“區(qū)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—村(社區(qū))”的三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過由區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主導(dǎo)，各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等“層層包干”的形式，保障特殊困難老人的基本安全，組織巡訪專員定時(shí)巡訪、社區(qū)網(wǎng)格員定量巡訪，將巡訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象的年齡、健康狀況、對(duì)象類型等基本情況及信息變動(dòng)情況、巡訪關(guān)愛過程等重要信息及時(shí)上報(bào)至各鎮(zhèn)(街道)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)巡訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促解決服務(wù)過程中老年人反映的問題，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。建立長期有效的特殊困難老人安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障力度，做到及時(shí)上報(bào)、真實(shí)反饋、有效處理。

聚焦“五結(jié)合” ?提升服務(wù)效能

家住新津區(qū)花橋街道筒車村的林爺爺，一直以來身體狀況欠佳，平時(shí)與弟弟相依為命。弟弟因前些年的車禍不能干重活，神智也偶爾不清楚，林爺爺對(duì)此十分焦急。

巡訪工作人員小王見狀立即將情況向車筒村黨群服務(wù)中心及上級(jí)反映，村工作人員立即給予響應(yīng)，并組織工作人員、救助中心人員聯(lián)動(dòng)召開會(huì)議商量如何協(xié)助老人解決困難。一行人前往老人家中探望和問候，并耐心為他們講解相關(guān)幫扶政策，聯(lián)系就近醫(yī)院，協(xié)助老人就醫(yī)，解決實(shí)際困難，老人感到非常溫暖，對(duì)工作人員表示感謝。

新津區(qū)民政局以提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)效能為抓手，著力在“五個(gè)結(jié)合”上下功夫，為特殊困難群體提供更有溫度、更有速度、更有精度的關(guān)愛服務(wù)。

普遍巡訪與重點(diǎn)巡訪相結(jié)合。根據(jù)近年來對(duì)轄區(qū)特殊困難老人的安全巡訪工作進(jìn)行得摸排調(diào)研，將特殊困難巡訪群體分為三類人群，實(shí)行“三色”巡訪機(jī)制。“紅色”為高齡獨(dú)居老人(子女在外地)，身體情況、自理能力稍差(患病)，對(duì)其每周開展2次巡訪，每月不低于8次;“黃色”為子女在本市或者失獨(dú)偶居老人，身體情況、自理能力一般，對(duì)其每周開展1次巡訪，每月不低于4次;“藍(lán)色”為子女在周邊，身體情況、自理能力尚可的老人，對(duì)其每月進(jìn)行2次巡訪。

即時(shí)通訊巡訪與實(shí)地入戶巡訪相結(jié)合。巡訪專員通過即時(shí)通訊巡訪+實(shí)地入戶巡訪相結(jié)合的方式全面了解掌握老人近況，每天定時(shí)、定量電話溝通，當(dāng)老人不方便接聽電話或者聯(lián)系不上時(shí)，立即聯(lián)動(dòng)在地志愿者、網(wǎng)格員入戶查看具體情況，做到家庭情況清、人身安全清、隱患矛盾清，真正將巡訪隊(duì)伍變成社區(qū)的“活檔案”“活地圖”，做實(shí)為民服務(wù)“一本賬”，社情民意“一網(wǎng)兜”，確保特殊困難老人的身體健康安全。

服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容相結(jié)合。為有效開展特殊困難老人關(guān)愛巡訪服務(wù)，摸清轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)情況，巡訪專員、志愿者動(dòng)態(tài)更新巡訪對(duì)象名單，落實(shí)巡訪關(guān)愛對(duì)象責(zé)任人，如實(shí)填寫《成都市新津區(qū)巡訪關(guān)愛臺(tái)賬》。嚴(yán)格要求巡訪專員將入戶巡訪摸底工作作為巡訪服務(wù)的工作重點(diǎn)，劃分巡訪關(guān)愛服務(wù)區(qū)域，將巡訪對(duì)象落實(shí)到責(zé)任人。負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)巡訪關(guān)愛服務(wù)工作的監(jiān)督管理，不定期對(duì)各特殊困難對(duì)象的關(guān)愛服務(wù)開展監(jiān)督檢查，并建立工作通報(bào)機(jī)制，督促解決服務(wù)過程中老人反映的問題，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

日常巡訪與專業(yè)巡訪相結(jié)合。針對(duì)“藍(lán)色”“黃色”特殊困難人群，定期定時(shí)有效開展即時(shí)通訊巡訪+實(shí)地入戶巡訪，及時(shí)了解、主動(dòng)評(píng)估特殊困難老人生活狀況。對(duì)有需求且存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的特殊困難老人建立臺(tái)賬，跟蹤巡訪，有效聯(lián)動(dòng)志愿資源，按需配置相關(guān)資源，定期入戶評(píng)估，做到有名冊(cè)、有臺(tái)賬、有記錄、有措施。對(duì)長期存在安全隱患且志愿資源無法鏈接的老人，記錄完善年齡、身體狀況、訴求情況，重點(diǎn)關(guān)注、完善資料，做到及時(shí)上報(bào)，如實(shí)記錄。

小組活動(dòng)與社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。召集志愿者及社工成立志愿支持小組，定期開展“手牽手·共扶持”困難老人互助支持小組活動(dòng)，讓特殊困難老人在陪伴與分享中獲得鼓勵(lì)與情感支持，開展“鄰聚幫”志愿服務(wù)活動(dòng)，將新思想、好方法、趣知識(shí)帶到鄰里活動(dòng)中和居民家門口，讓居民了解自己生活的社區(qū)，并以活動(dòng)的形式吸引更多居民加入志愿者隊(duì)伍。依托國慶、中秋、重陽等節(jié)日，開展社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與、相互交流，凝聚鄰里情，減少獨(dú)居老人居家風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。

截至今年8月，新津區(qū)組織內(nèi)部巡訪專員、“鄰聚幫”老年志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、社區(qū)工作人員、企業(yè)員工、高校學(xué)生等五大類巡訪力量，針對(duì)轄區(qū)2800余名特殊困難對(duì)象采用“五結(jié)合”方式開展日常巡訪、心理慰藉、物資幫扶、資源鏈接等服務(wù)10.1萬余人次，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長超過4000小時(shí)。為提升志愿隊(duì)伍綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，開展15場志愿者培訓(xùn)。開展16場助老志愿活動(dòng)和文明宣傳志愿服務(wù)及29場社區(qū)主題興趣活動(dòng)，為近4000位居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年居民提供社區(qū)文娛活動(dòng)參與體驗(yàn)服務(wù)，提升居民融入感、參與感。

啟示

困難老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老、幫助解決居家養(yǎng)老困難、預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項(xiàng)重要工作。四川省成都市新津區(qū)通過多方聯(lián)動(dòng)，以個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化、全面化為巡訪要點(diǎn)，圍繞“歸集受理、預(yù)警預(yù)判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”核心功能和“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。充分利用人才和慈善資源、社會(huì)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，讓各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展，激發(fā)“五社”在聯(lián)中動(dòng)、動(dòng)中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)。巡訪機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)民政局等有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)作為，形成工作合力、資源共享。發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌養(yǎng)老、社會(huì)救助等部門共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)了解特殊困難老年人在健康狀況、生活困難、居家安全等方面的基本情況，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問題，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難，幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊困難群體的獲得感、幸福感、安全感。

面對(duì)面訪民情 “零距離”解民憂