適老版_中華人民共和國民政部

姜秋芳

近年來，浙江省衢州市順應(yīng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革下的新形勢，注重關(guān)口前移，深化民政法治建設(shè)，加快探索新形勢下民政執(zhí)法的新路徑。

嚴(yán)把關(guān)口，從源頭上規(guī)范民政執(zhí)法

堅持民政執(zhí)法“便民、為民”原則，從源頭上規(guī)范民政執(zhí)法。一是優(yōu)化審批程序。扎緊民政行政審批“籠子”，凡法律法規(guī)新設(shè)、上級部門下放的行政審批事項，全部按照職能歸并的要求，做到“兩個集中”：集中納入行政審批處，集中由民政窗口受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)。再造行政審批業(yè)務(wù)流程，基本實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，最長不超過5個工作日，提速率超過90%，除9項不宜網(wǎng)辦事項外，其他事項全部實現(xiàn)網(wǎng)辦、掌辦，實行一次性辦結(jié)。二是嚴(yán)格法制審查。市民政局整合全局法律資源，建立以局長為組長的局法治民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具有法律專業(yè)背景的干部為辦公室成員。今年以來開展民政執(zhí)法研究12次，審查規(guī)范性文件和合同25個，商議民政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)13次，提高了依法行政效率和質(zhì)量。三是推動立法引領(lǐng)。通過“小切口”立法，增強立法的針對性和可操作性。出臺《衢州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，以立法形式推進生態(tài)殯葬改革，《衢州市節(jié)地生態(tài)安葬促進條例》被列為衢州市八屆人大及其常委會立法調(diào)研項目庫第二類項目。

創(chuàng)新方式，理順民政執(zhí)法機制

創(chuàng)新民政行政執(zhí)法機制，整合各方力量，破解部門多、協(xié)調(diào)難問題。2022年，在省大綜合一體應(yīng)用效能指數(shù)評比中，市民政局在衢州39個市級部門中位列第2名。一是深化部門協(xié)同機制。建立以分管副市長為組長，民政、公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、司法等17個部門為成員的民政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)會形式推進殯葬、福彩等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，有效提高民政執(zhí)法能力。如，針對部分娛樂場所涉嫌擅自銷售未經(jīng)彩票機構(gòu)采購或批準(zhǔn)銷售的彩票設(shè)備的違法行為，開展跨部門聯(lián)合打擊，成為全省第一例由民政部門主動調(diào)查和報案、并經(jīng)公安機關(guān)立案打擊的非法福利彩票案例。二是建立市縣聯(lián)合機制。定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，破解基層民政執(zhí)法力量不足、程序不規(guī)范的難題。聯(lián)合龍游縣民政局對龍游縣廣和長青養(yǎng)老服務(wù)中心實際截留18名長期不在院的特困人員的救助資金情況進行現(xiàn)場調(diào)查，借助執(zhí)法檢查，推動閉環(huán)監(jiān)管。三是建立內(nèi)部聯(lián)動機制。執(zhí)法力量下沉，組織民政事務(wù)監(jiān)管科、駐局紀(jì)檢組、計財處、社管中心對19家久催不年檢的社會組織開展內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法檢查，借助行政執(zhí)法的威懾作用，5家協(xié)會主動完成年檢，14家協(xié)會主動上門完成注銷。

轉(zhuǎn)變思路，拓展執(zhí)法新領(lǐng)域

以行政監(jiān)管為陣地，構(gòu)建“多形式、多維度、多領(lǐng)域”的檢查模式，拓寬執(zhí)法新領(lǐng)域。一是全員參與救助資金檢查。為有效做好救助領(lǐng)域資金審計整改，檢查組赴6個縣（市、區(qū)）參加困難群眾救助補助資金專項審計問題整治督查，實地檢查養(yǎng)老機構(gòu)特困人員救助資金補助情況和運行情況并錄入掌上執(zhí)法系統(tǒng)。此后，開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌盎仡^看”檢查工作，先后出臺24項制度，規(guī)范救助補助政策落實。二是全員參與現(xiàn)代社區(qū)檢查。為扎實推進全市民政領(lǐng)域現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，根據(jù)社區(qū)綜合服務(wù)體、專職社區(qū)工作者、新建社區(qū)設(shè)立等檢查清單，執(zhí)法人員赴6個縣（市、區(qū)）開展檢查，通過翻閱資料、實地查看等形式全面督導(dǎo)，推動現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)形成閉環(huán)監(jiān)管。三是全員參與消防檢查。聯(lián)合縣（市、區(qū)）民政局對全市14個公墓和鄉(xiāng)村公益性墓地開展市縣聯(lián)動消防安全檢查，對查出的問題要求在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位。

多措并舉，強化民政法治建設(shè)

著力建強一支善學(xué)法、會用法的民政執(zhí)法隊伍，切實提高民政執(zhí)法專業(yè)化水平。一是建強民政執(zhí)法隊伍。規(guī)范提升執(zhí)法隊伍水平，建立市縣執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，通過與市委黨校、市綜合行政執(zhí)法局、市縣民政部門聯(lián)合辦班等形式，組織一線執(zhí)法人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時組織民政執(zhí)法干部旁聽法院案件審理，不斷提高民政干部執(zhí)法能力。二是引進專業(yè)社會力量。在對非營利性民辦學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等重點單位監(jiān)管過程中，委托具有相應(yīng)資格的第三方，開展資產(chǎn)使用和財務(wù)管理情況審計，確保行政執(zhí)法檢查的專業(yè)性、公正性。今年以來，市本級累計由民政部門委托第三方審計社會組織63家，發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令改正22家，整改完成率100%。三是注重普法宣傳引導(dǎo)。每年憲法日，以殯葬、婚姻、救助、養(yǎng)老等為主題，通過廣播、電視、報紙、手機短信、微信、出租車LED電子顯示屏等媒介，大力開展民政普法工作。開展以案說法活動，把民政執(zhí)法現(xiàn)場作為民政法律法規(guī)宣傳的重要場所，向當(dāng)事人和圍觀群眾宣傳民政法律法規(guī)。聯(lián)合柯城區(qū)分批次組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員以及各村（社）主職干部開展民政法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作，共計開展培訓(xùn)18場次，培訓(xùn)262人。

（作者單位：浙江省衢州市民政局）

關(guān)口前移 多措并舉 探索新形勢下民政執(zhí)法新路徑

關(guān)口前移多措并舉探索新形勢下民政執(zhí)法新路徑