適老版_中華人民共和國民政部

編者按

火災之患猛于虎。消防安全是養(yǎng)老機構安全的底線，事關老年人生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。民政部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)的《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自8月1日起施行，為全國養(yǎng)老服務機構規(guī)范做好消防安全管理工作指明了重點、提供了遵循，構筑起守護老年人幸福晚景的“防火墻”。《規(guī)定》中的哪些內(nèi)容值得關注？貫徹落實這項工作的重點有哪些？基層實施環(huán)節(jié)有何難度？為此，本報記者為您梳理了《規(guī)定》的要點，并邀請黑龍江、江蘇、江西、山東等地民政廳養(yǎng)老工作相關負責人聊看法、談落實。

疏堵結合，提升養(yǎng)老機構消防安全防控能級

本報記者黃瑤

8月1日起施行的《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》一經(jīng)公布，就引起了全社會的廣泛關注。《規(guī)定》為養(yǎng)老機構消防安全劃清了紅線、立起了標尺，標志著養(yǎng)老機構消防安全管理工作將更加注重防范性、針對性和適用性，為新時代做好養(yǎng)老機構消防安全管理工作提供了重要依據(jù)和有力抓手。

涉及七方面24條規(guī)定，覆蓋更廣更細。消防安全管理工作專業(yè)性強，《中華人民共和國消防法》《建筑防火通用規(guī)范》乃至《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》的規(guī)定較為籠統(tǒng)，已不能有效覆蓋和指導養(yǎng)老機構消防安全管理的方方面面。

《規(guī)定》從落實消防安全主體責任、規(guī)范場所安全設置、嚴格消防安全日常管理等七個方面提出24條具體規(guī)定，適用范圍不僅包括養(yǎng)老機構，還覆蓋了全托、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務機構（包括農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施）等。

值得一提的是，《規(guī)定》還提出了不少具有針對性和個體化的措施，如要求老年人居室、休息室、公共活動用房、康復與醫(yī)療用房的具體布置應當符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設施的要求；明確應當實行24小時值班制度，且值班人員應當持有消防設施操作員職業(yè)資格證書，熟悉消防控制室消防設備操作規(guī)程；針對失能失智老年人，預案應當明確專門的疏散和安置措施，逐一明確負責疏散的工作人員；養(yǎng)老機構與其他單位共同處于同一建筑物內(nèi)的，應當與其他單位進行防火分隔，等等。可以說，《規(guī)定》內(nèi)容覆蓋更廣、要求更細，有利于保證養(yǎng)老機構消防安全管理的有效性、可靠性，為切實維護老年人安全感提供了有力制度支撐。

明確三方面貫徹落實措施，力求落實落細。老年人自防自救能力較弱，是防范火災中的重點群體，養(yǎng)老機構則是防范火災的重點區(qū)域。為確保《規(guī)定》落實落細，提高養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)范化水平，民政部、國家消防救援局聯(lián)合下發(fā)通知，對抓好貫徹落實提出要求：在加大宣傳培訓方面，明確要培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓師資，提高養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全培訓能力，指導養(yǎng)老機構將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負責人及其員工年度培訓計劃，選取部分管理規(guī)范、設施完善的養(yǎng)老機構，打造一批消防安全管理標桿示范單位，發(fā)揮以點帶面、引領帶動作用；在健全工作機制方面，要求各級民政與消防部門強化部門協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查、隱患通報、情況會商、綜合執(zhí)法等工作機制，加強對養(yǎng)老機構消防安全動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，加強消防安全經(jīng)費保障，將消防安全管理情況與運營補貼、等級評定、信用監(jiān)管等政策掛鉤，實施激勵等；在加強智能防范方面，鼓勵有條件的地區(qū)拓展科技手段和智能硬件在養(yǎng)老機構消防安全管理上的應用，以降低火災發(fā)生風險。

各地及時貫徹落實，創(chuàng)新推動實施。目前，多地民政部門結合實際工作積極部署，創(chuàng)新推動養(yǎng)老機構消防安全管理工作。北京市發(fā)布《社會單位和重點場所消防安全管理規(guī)范》地方標準，明確規(guī)定養(yǎng)老機構應獨立設置醫(yī)療用房，防火巡查頻次應做到白天每4小時1次、夜間每2小時1次；養(yǎng)老機構的專項消防安全管理制度應包括失能老人火災營救，明確營救人員、措施等。江蘇省迅速轉發(fā)《規(guī)定》，明確將養(yǎng)老機構消防安全宣貫工作作為“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動和消防安全標準化管理的重點任務抓緊抓實，培養(yǎng)養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全“明白人”，督促指導養(yǎng)老機構推行消防安全標準化管理，提升消防安全自主管理水平。浙江省出臺養(yǎng)老機構消防安全標準化管理規(guī)定，各市、縣（市、區(qū)）民政局和消防救援支隊（大隊）分級管理、科學施策，將消防安全落實落細。上海市召開市養(yǎng)老機構消防安全標準化管理創(chuàng)建推進會，推進達標創(chuàng)建工作，引導和幫助全市養(yǎng)老機構提升消防安全防控能級。山西省出臺《關于進一步解決養(yǎng)老服務機構消防審驗和備案問題的通知》，要求加強養(yǎng)老服務機構消防安全管理，壓實養(yǎng)老服務市場主體安全責任，做好消防安全應急預案，推動消防安全標準化管理。

堅持底線思維，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線

林莉

底線安全，不容有失。《規(guī)定》對于指導養(yǎng)老機構規(guī)范做好消防安全管理具有重要意義。江蘇省各級民政部門深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，牢記“國之大者”，認真貫徹落實民政部和省委、省政府部署，以高度的政治責任感和務實的工作舉措，切實抓好養(yǎng)老機構消防安全管理，依法筑牢“防火墻”，讓老年人安享“夕陽紅”。

今年年初，江蘇省堅持問題導向，印發(fā)《全省養(yǎng)老機構消防安全專項行動方案（2023—2025年）》，部署開展“生命至上，隱患必除”養(yǎng)老機構消防安全專項行動。重點圍繞安全疏散不暢通、平面布置不符合要求、用火用電用油用氣安全防范措施不落實、消防設施未保持完好有效、裝修材料不符合規(guī)定、員工培訓不到位、應急處置能力不足等突出問題，力爭通過三年時間，全力消除各類火災隱患，全面提升養(yǎng)老機構消防安全水平。為實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、集約高效，將“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動作為正在開展的全省民政領域安全生產(chǎn)風險專項整治鞏固提升年行動、全省民政服務機構重大事故隱患專項排查整治行動在消防安全領域的拓展和延伸。全省各地民政部門堅持一同籌劃、一體推進、一并落實“三個行動”。

抓好專題培訓。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，圍繞《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》《單位消防安全管理規(guī)范》《江蘇省民政服務機構消防安全標準化管理規(guī)定》等文件，組織本地區(qū)養(yǎng)老服務工作人員和養(yǎng)老機構消防安全責任人、管理人等重點人員進行培訓，做消防安全的“明白人”，對消防安全應知應會、入腦入心、見行見效。積極組織各類養(yǎng)老機構開展“五個一”活動，即向社會作出1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查、維護保養(yǎng)1次建筑消防設施、組織1次全員培訓、開展1次全員應急疏散演練，壓實養(yǎng)老機構主體責任。

抓好專項整治。對照職責分工和檢查重點，在全面摸清底數(shù)、查清查實隱患的基礎上，建立隱患問題清單和整改責任清單，對賬銷號、閉環(huán)管理。對風險突出、情況復雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請消防技術服務機構參與等方式，科學合理制訂整改工作方案。對存在重大火災隱患的，在采取有效措施督促整改的基礎上，同步抄送地方政府和本地消委辦，提請采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等綜合措施進行督改。

抓好部門協(xié)同。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，層層抓好養(yǎng)老機構消防安全專項行動的組織實施，重點做好農(nóng)村養(yǎng)老機構、小微民營機構等重點場所的火災風險防范化解工作。會同消防、應急等部門建立健全定期會商、情況通報、聯(lián)合查處等機制，形成消防安全監(jiān)管合力。

《規(guī)定》出臺后，省民政廳聯(lián)合省消防總隊第一時間進行了轉發(fā)和宣教，研究制訂全省養(yǎng)老機構消防安全標準化管理達標創(chuàng)建工作方案。下一步，我們將以達標創(chuàng)建為抓手，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風險意識，堅持底線思維，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線。

（作者系江蘇省民政廳養(yǎng)老服務處處長）

推動機構消防安全管理常態(tài)化標準化智慧化

宋坤

民政部、國家消防救援局印發(fā)的《規(guī)定》，聚焦養(yǎng)老機構易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的安全風險，對于防范化解風險、守牢安全底線、推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展具有重要意義。從內(nèi)容上看，《規(guī)定》由原來的“十條”拓展到“二十四條”，涵蓋了制度建設、設施設置、日常管理、應急處置、教育培訓等多個方面，為養(yǎng)老機構消防安全管理指明了重點方向。從約束主體上看，在將養(yǎng)老機構作為重點的同時，還將社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等全托、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務機構納入管理范圍，實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務設施的全覆蓋。從重點風險領域看，結合養(yǎng)老行業(yè)特點和風險多發(fā)領域進行了細化拓展，涵蓋了用火、用電、用氣、用氧及裝修裝飾材料管理等多個方面，用最嚴格的要求、最細致的措施防范化解安全生產(chǎn)風險。

近年來，山東各級民政部門深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，用心用情用力守好守牢養(yǎng)老機構安全底線。

排查整治“常態(tài)化”。建立廳領導包市督導機制，成立6個由廳領導班子成員任組長的監(jiān)督檢查小組，每月召開一次會議聽取督導情況匯報，建立起研判分析、實地督導、反饋通報、問題整改的閉環(huán)管理機制。建立輪值檢查機制，將全省16個市劃分為5個片區(qū)，每季度由輪值市牽頭組織專家對片區(qū)各市進行安全生產(chǎn)檢查，實現(xiàn)片區(qū)各市全覆蓋。建立專家查隱患機制，組建了消防、燃氣、疫情等方面的安全專家?guī)欤垖＜覅⑴c檢查，確保實地檢查的有效性。建立風險提示機制，及時向各級民政部門和養(yǎng)老服務機構發(fā)送公益提示短信，時刻樹立風險意識。

日常管理“標準化”。制定下發(fā)《養(yǎng)老機構等民政服務機構消防安全標準化管理規(guī)定》，印發(fā)安全生產(chǎn)責任清單、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)事故應急預案等參考樣式，指導養(yǎng)老機構健全安全生產(chǎn)管理制度，提升養(yǎng)老機構安全管理標準化水平。開展社會福利機構服務質效提升標桿單位創(chuàng)建、養(yǎng)老機構消防安全管理標準化示范創(chuàng)建等活動，積極推廣標桿單位安全管理制度匯編，帶動全省養(yǎng)老機構標準化管理水平顯著提升。全面梳理養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)政策要求，細化形成了養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)60項常態(tài)化檢查指標和重大風險隱患排查12項重點檢查指標，為各級民政部門檢查和養(yǎng)老機構自查提供了依據(jù)。全省養(yǎng)老機構均內(nèi)設安全專員、質量專員、社會監(jiān)督員、幫包聯(lián)絡員“四專員”，建立了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。

風險預警“智慧化”。立足早發(fā)現(xiàn)、早報警、早處置，在全省推廣養(yǎng)老機構“智慧消防”，納入年度重點工作和省對市考核評估指標，推動各地加快建立線下人防+線上技防的消防安全管理機制，全方位提高養(yǎng)老機構消防安全管理能力。目前，全省已有11個市建立“智慧消防”平臺，今年10月底前，全省16個市將實現(xiàn)“智慧消防”全覆蓋，為養(yǎng)老機構消防安全管理插上智慧的翅膀。

下一步，山東省各級民政部門將通過集中培訓、媒體宣傳等形式，持續(xù)做好宣傳培訓工作，全面提高養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全能力。同時，持續(xù)加強監(jiān)督檢查，指導養(yǎng)老機構健全消防安全管理制度，嚴格落實各項消防安全管理規(guī)定，積極當好養(yǎng)老機構“安全衛(wèi)士”，全力守護“夕陽紅”。

（作者系山東省民政廳養(yǎng)老服務處處長）

繃緊安全產(chǎn)生之弦，堅決守住消防安全底線

任新華

近年來，江西省各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，始終繃緊安全生產(chǎn)之弦，從嚴從細落實消防安全管理要求，堅決守住全省養(yǎng)老機構消防安全底線。

切實壓實安全管理責任。嚴格落實“三管三必須”要求和“誰主管、誰負責”的原則，將消防安全管理與業(yè)務工作同部署、同督促、同落實，加強隱患排查，建立風險臺賬，推進分類處置。將養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查納入跨部門聯(lián)合監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化“一單一書一函”督導制度和關鍵時間節(jié)點集中督查通報制度，推動問題整改到位。督促養(yǎng)老機構建立健全安全管理制度，督促養(yǎng)老機構負責人履行安全生產(chǎn)主體責任，將責任分解到人到崗。

強力推進突出問題整治。省民政廳等四部門出臺《關于切實解決養(yǎng)老機構消防安全有關歷史遺留問題的通知》，全面開展排查整治，分類建立臺賬和整改措施，推進解決養(yǎng)老機構消防安全有關歷史遺留問題。2023年，先后印發(fā)《全省民政系統(tǒng)消防安全重大風險隱患專項整治工作方案》等十余個文件，專題部署養(yǎng)老機構消防安全風險隱患大排查大整治工作，集中開展養(yǎng)老機構安全管理排查整治行動2次。

全面健全管理長效機制。《江西省推進養(yǎng)老服務提質升級三年行動方案（2023—2025年）》明確提出關于加強服務質量管理的要求，省民政廳等16部門印發(fā)的《關于加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的實施意見》也突出了質量安全等監(jiān)管重點。推進安全管理標準化建設，目前已制定發(fā)布養(yǎng)老機構安全管理、護理風險防范等地方標準5項。做好宣傳教育引導，邀請有關專家開展專題講授培訓。各地民政部門每年組織開展一次消防基本技能實操實訓和消防疏散演練，提升養(yǎng)老機構消防安全管理能力和從業(yè)人員自防自救能力。

消防安全管理事關老年人的生命安危，事關社會和諧穩(wěn)定大局。民政部、國家消防救援局近期印發(fā)的《規(guī)定》，對做好新形勢下養(yǎng)老機構消防安全管理作出了新部署、提出了新要求。江西省各級民政部門將以“時時放不下心”的責任感、緊迫感，從以下方面切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

加強學習培訓。將《規(guī)定》作為指導養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù)，組織本系統(tǒng)工作人員認真學習《規(guī)定》，并向各類養(yǎng)老機構做好宣貫傳達。通過制作培訓視頻片、專家解讀、集中授課、宣傳海報等多種方式廣泛開展宣講活動。會同省消防救援總隊加快培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓師資，提高養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全培訓能力。指導養(yǎng)老機構將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負責人及其員工年度培訓計劃。

規(guī)范場所安全設置。對照《規(guī)定》要求，組織對養(yǎng)老機構進行全面排查，確保養(yǎng)老機構設置在合法建筑內(nèi)，并做好養(yǎng)老機構與其他單位的防火分隔、養(yǎng)老機構內(nèi)重點設備用房與其他區(qū)域的防火分隔，確保養(yǎng)老機構的樓層布置符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設施的要求。對不符合場所安全設置要求以及“小、弱、散”的養(yǎng)老機構，實行分類處置；對存在重大消防安全隱患的，堅決予以關停。

嚴格消防安全日常管理。指導養(yǎng)老機構按照國家規(guī)定配置消防設施、器材，定期對消防設施、設備進行維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效。確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通，配備安全疏散輔助器材。嚴格用電、用火、用氣管理，嚴格建筑材料和裝修裝飾以及具有火災風險的設備設施管理，實行24小時值班制度，建立健全消防檔案管理制度。

持續(xù)開展消防安全隱患排查整治。指導養(yǎng)老機構定期開展防火巡查檢查，突出防火巡查檢查重點，及時消除火災隱患。制訂有針對性的滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練，提高自防自救能力。

（作者系江西省民政廳養(yǎng)老服務處處長）

依法筑牢“防火墻” 讓老年人安享夕陽紅