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本報記者 張偉濤 通訊員 韋 征

這是一種愛的責(zé)任：廣西從自治區(qū)層面先后出臺兒童發(fā)展規(guī)劃、兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案等一批專項(xiàng)規(guī)劃和方案，在市、縣設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以完善的政策機(jī)制為“兒童優(yōu)先發(fā)展”保駕護(hù)航。

這是一種愛的擔(dān)當(dāng)：連續(xù)提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn);將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列入一類醫(yī)療救助對象，在市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，以實(shí)際行動守護(hù)兒童健康成長。

這是一種愛的力量：萬名“愛心家長”結(jié)對幫扶，1.78萬名兒童主任貼身守護(hù)，匯集各級黨委政府、愛心人士、志愿者和社會各界力量，為兒童特別是農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供關(guān)愛幫扶，讓他們在困境中感受到愛的溫暖和力量。

這是一種愛的希望：“護(hù)童成長”專項(xiàng)計劃、“福彩圓夢”孤兒助學(xué)工程、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程等常態(tài)化保障機(jī)制，讓困境兒童徜徉在知識的海洋，迸發(fā)出成長的希望。

近年來，廣西壯族自治區(qū)以習(xí)近平總書記對兒童工作的重要指示批示精神和在廣西考察時的重要講話精神為指引，用心用情用力做好兒童福利和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，努力守護(hù)每名兒童向陽而生，茁壯成長。

健全制度

為兒童成長保駕護(hù)航

優(yōu)先保障，制度先行。2020年以來，廣西從自治區(qū)層面先后出臺了一系列促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的政策措施，把“依法保障婦女兒童合法權(quán)益”列入全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并設(shè)立專章，《廣西兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》《廣西推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》《廣西兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃、方案頒布實(shí)施，強(qiáng)化了兒童福利和未成年人保護(hù)工作的頂層設(shè)計。

——2021年，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，從擴(kuò)大走訪排查范圍、精準(zhǔn)認(rèn)定失聯(lián)情形、加強(qiáng)服務(wù)保障、加強(qiáng)工作協(xié)同等方面，對做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作予以明確，進(jìn)一步推動事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策的落實(shí)。

——2021年，自治區(qū)民政廳等 15個部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，堅持兒童利益優(yōu)先和最大化，堅持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重，著力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，構(gòu)建資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰、保障服務(wù)更加高效的兒童福利服務(wù)體系，滿足孤殘兒童對美好生活的需要。

——2022年，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善各部門兒童數(shù)據(jù)信息共享、核查比對、協(xié)同辦理機(jī)制，有效推動孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障，切實(shí)保障兒童合法權(quán)益。

——2022年，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范未成年人保護(hù)相關(guān)資金使用管理的通知》，切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)資金的規(guī)范管理和高效使用。

一系列政策文件的頒布實(shí)施，為廣西兒童福利和未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、提供了扎實(shí)保障，有力維護(hù)了兒童和未成年人的權(quán)益。

兜底保障

讓每名兒童生活無憂

家住靈山縣佛子鎮(zhèn)大蘆村的小路(化名)父親去世后，母親離家出走，一直跟著爺爺奶奶生活。年邁的爺爺奶奶無法務(wù)工，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，照顧小路也有些力不從心。了解情況后，當(dāng)?shù)貛托÷飞暾垶槭聦?shí)無人撫養(yǎng)兒童，幫其爺爺奶奶申請了低保，一家人的基本生活得到了保障。

目前，廣西共有18周歲以下未成年人1388萬人，占總?cè)丝诘?7.7%。其中，孤兒0.9萬人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2.4萬人、農(nóng)村留守兒童約20萬人。為切實(shí)保障他們的生活，2021年和2022年，自治區(qū)政府連續(xù)兩年提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入價格臨時補(bǔ)貼保障范圍，并將年滿18周歲仍在義務(wù)教育階段或高中階段就讀的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入了孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍。2022年，全區(qū)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1422元，社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1022元，分別比2021年增加72元。從2023年起，廣西結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，建立全區(qū)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在基本生活得到充分保障的同時，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療保障和教育保障也得到同步落實(shí)。2022年1月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全廣西重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的通知》，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列入一類醫(yī)療救助對象，對其醫(yī)療保險個人應(yīng)繳部分給予全額資助，住院醫(yī)療救助不設(shè)起付線，按應(yīng)計入的住院醫(yī)療救助費(fèi)用的100%給予救助，在市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”。

一系列兜底政策的實(shí)施，有效保障了困境兒童的基本生活、醫(yī)療、教育等權(quán)益，促進(jìn)困境兒童身心健康成長。

搭建平臺

讓兒童得到及時幫助

記者撥通合浦縣未成年人救助保護(hù)中心主任蔡娟的電話時，她正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備開展一場兒童普法教育活動。“我們未保中心是由縣兒童福利院轉(zhuǎn)型設(shè)立的，目前的主要任務(wù)是為監(jiān)護(hù)缺失的兒童提供臨時監(jiān)護(hù)，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供日常服務(wù)和關(guān)愛。”蔡娟告訴記者，2022年3月縣未成年人救助保護(hù)中心成立后，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)成立了未成年人保護(hù)工作站，各個村(居)成立未成年人保護(hù)委員會。縣、鎮(zhèn)、村三級未保機(jī)構(gòu)和平臺的設(shè)立，讓全縣留守兒童、困境兒童的關(guān)愛工作更規(guī)范，發(fā)現(xiàn)兒童的問題更及時、幫扶更精準(zhǔn)。

近年來，廣西在搭建兒童保護(hù)平臺和機(jī)制建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)讓兒童的事有人管、有人辦。

在自治區(qū)層面，自治區(qū)民政廳在全國率先開通12345轉(zhuǎn)“6”未成年人保護(hù)專線，實(shí)行每周7天工作制，提供24小時人工服務(wù) ，創(chuàng)新建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)閉環(huán)流程、緊急突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和熱線專家隊伍，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)訴求“接聽統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一”。

在縣級層面，積極推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)民政部門臨時兜底監(jiān)護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等工作。目前，全區(qū)設(shè)立相對獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)20個，依托救助管理站設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)有38個。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，自治區(qū)民政廳積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)和未成年人保護(hù)工作站建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。其中，隆安縣和靈山縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站設(shè)立未成年人保護(hù)工作站并實(shí)現(xiàn)全覆蓋;北流市以“半小時服務(wù)圈”為依據(jù)，在全市范圍內(nèi)分片設(shè)立了6個未成年人保護(hù)工作站，派出6名專職未保社工負(fù)責(zé)未保站日常工作。

在村(社區(qū))，廣西著力提高“兒童之家”運(yùn)營使用效率。隆安縣制定《隆安縣推動“兒童之家”常態(tài)化運(yùn)營實(shí)施方案(試行)》，指導(dǎo)各村(社區(qū))利用村集體經(jīng)濟(jì)收入支持未保工作，有條件的村(社區(qū))每年安排5000元以上的資金支持“兒童之家”運(yùn)營。北流市開發(fā)完成兒保中心管理信息系統(tǒng)(兒童關(guān)愛保護(hù)個案服務(wù)信息平臺)，涵蓋兒童信息管理、走訪管理、個案管理、資源鏈接管理、統(tǒng)計分析等功能，自動對高風(fēng)險兒童進(jìn)行服務(wù)干預(yù)提醒，并開通微信公眾號健全強(qiáng)制報告機(jī)制。

隆安縣還建立兒童保護(hù)部門聯(lián)席會議輪值機(jī)制，聚焦典型個案解決，促進(jìn)個案會商制度實(shí)踐，同時推動成立了隆安縣未成年人“一站式”取證保護(hù)中心成立。

為及時有效解決兒童監(jiān)護(hù)缺失的問題，河池市民政局主動聯(lián)動法院、檢察院、公安等部門建立監(jiān)護(hù)缺失困境兒童監(jiān)護(hù)確權(quán)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決困境兒童監(jiān)護(hù)缺失問題。在聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)下，全市通過司法程序有效解決困境兒童的監(jiān)護(hù)問題，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。

匯聚愛心

為兒童提供“貼身”守護(hù)

龐敏是靈山縣豐塘鎮(zhèn)黨委書記，也是一名“愛心家長”。“從2019年起，我就結(jié)對幫扶兩名孤兒。如今，兩個孩子分別在初中和小學(xué)讀書，成績都很優(yōu)秀。”龐敏告訴記者，結(jié)對幫扶后，她每月至少要入戶一次，給兩個孩子送些生活用品，陪她們聊天，問問她們的生活情況，用鼓勵和關(guān)愛幫助孩子們健康成長。讓龐敏欣慰的是，在自己和社會愛心人士的持續(xù)關(guān)愛下，兩個孩子性格都很開朗，各方面表現(xiàn)也很好。

像龐敏這樣的“愛心家長”在廣西已有1萬多名。為給農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供幫助，2022年以來，自治區(qū)民政廳聯(lián)合自治區(qū)文明辦等單位持續(xù)推進(jìn)“牽手‘童’行——萬名‘愛心家長’關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童困境兒童”公益行動，全區(qū)共組織發(fā)動了1萬多名“愛心家長”與留守兒童、困境兒童結(jié)對，為其提供關(guān)愛幫扶服務(wù)。

分布在各個村(居)的兒童主任是廣西關(guān)愛兒童的另一支重要力量。

陳娟英是靈山縣佛子鎮(zhèn)大蘆村的兒童主任。2019年，擔(dān)任這一職務(wù)后，她和村委會成員經(jīng)過入戶調(diào)查、走訪，給村里的留守兒童、困境兒童都建立了檔案。陳娟英覺得，兒童主任最大的優(yōu)勢就是和留守兒童、困境兒童距離近，對其家庭情況也熟悉，工作起來很方便。這種距離上的優(yōu)勢，使得陳娟英能隨時發(fā)現(xiàn)兒童及其家庭發(fā)生的變化，并及時提供相應(yīng)的幫助。

據(jù)自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已在全區(qū)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1369人，村(居)兒童主任1.78萬人。“兒童主任是服務(wù)兒童的‘最后一公里’，他們的服務(wù)能力和水平對關(guān)愛保護(hù)工作的效果產(chǎn)生直接影響，我們每年都要對全區(qū)兒童主任和兒童督導(dǎo)員進(jìn)行線上線下培訓(xùn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層兒童工作隊伍的精準(zhǔn)管理，2022年自治區(qū)民政廳還開發(fā)了廣西未成年人保護(hù)綜合服務(wù)云平臺，并開發(fā)了針對兒童督導(dǎo)員和兒童主任的功能模塊，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理，對其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時跟蹤。

“愛心家長”、兒童主任、志愿者等各種愛心力量的匯聚，讓廣西對農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛更及時、更貼心。

試點(diǎn)創(chuàng)新

推進(jìn)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8歲的小俊(化名)是靈山縣陸屋鎮(zhèn)人，在父母因各種原因離家后，一直跟隨年邁的爺爺奶奶生活，家庭生活比較困難。陸屋鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站成立后，社工到其家中走訪時了解到，因小俊一直沒辦理戶口，無法上學(xué)，也無法享受國家相應(yīng)的政策。情況上報后，各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，幫小俊辦理了戶口，并為他申請到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助。社工、學(xué)校等還向小俊提供心理疏導(dǎo)，促進(jìn)他身心健康成長。

多方參與幫助困境兒童健康成長，是廣西開展“護(hù)童成長”項(xiàng)目帶來的變化。

2020年起，廣西在北流市、隆安縣和靈山縣啟動“護(hù)童成長”項(xiàng)目試點(diǎn)，秉持兒童利益最大化的原則，聚焦機(jī)制建設(shè)、平臺建設(shè)、能力提升、服務(wù)遞送、政策研究等，積極探索基層兒童保護(hù)體系建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

靈山縣民政局局長農(nóng)朝東介紹，在作為“護(hù)童成長”項(xiàng)目試點(diǎn)后，靈山縣搭建了“縣級高平臺，健全保護(hù)機(jī)制;鎮(zhèn)級大平臺，提升關(guān)愛水平;村級暖平臺，打通關(guān)愛服務(wù)‘最后一米’;部門聯(lián)動平臺，發(fā)揮合力作用”的四大平臺，推進(jìn)“定期督查，強(qiáng)化組織建設(shè);分級分類，強(qiáng)化制度建設(shè);精準(zhǔn)賦能，加強(qiáng)人才建設(shè)”三大建設(shè)，在全縣形成上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合互動的基層兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)機(jī)制。目前，該縣已在19個鎮(zhèn)(街道)掛牌成立了未成年人保護(hù)站，在411個村(社區(qū))設(shè)立未成年人保護(hù)工作室，并探索建立“5個1”服務(wù)模式，即由1名片區(qū)督導(dǎo)、1名兒童督導(dǎo)員、1名未保社工、1名兒童主任、1支志愿服務(wù)隊為各村困境兒童提供分級分類精準(zhǔn)服務(wù)。

北流市以“護(hù)童成長”項(xiàng)目試點(diǎn)為契機(jī),以健全完善工作機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)、提升基層服務(wù)隊伍能力水平為目標(biāo)，以完善提升從發(fā)現(xiàn)到處置兒童個案的專業(yè)能力及部門協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)，建立起縱向到底、橫向到邊的未成年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。

隆安縣制定出臺《隆安縣未成年人保護(hù)個案會商制度的通知》等16項(xiàng)制度文件，北流市出臺《北流市未成年人保護(hù)工作強(qiáng)制報告實(shí)施細(xì)則(試行)》等10項(xiàng)配套制度、9項(xiàng)崗位職責(zé)及流程圖，拓寬發(fā)現(xiàn)報告渠道，明確報告主體和流程。靈山縣制定《靈山縣優(yōu)秀兒童工作者獎勵機(jī)制》《靈山縣未成年人危機(jī)評估與干預(yù)服務(wù)指引》等制度方案。各試點(diǎn)地區(qū)以一系列制度文件，保障著“護(hù)童成長”項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。

2022年以來，廣西還積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和規(guī)范化管理，完成全區(qū)16個縣級兒童福利機(jī)構(gòu)360名孤棄兒童的移交安置，8個縣(市)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型設(shè)立獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，履行困境兒童臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時，不斷提升兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力，自治區(qū)民政廳近3年來連續(xù)每年投入200萬元開展全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置項(xiàng)目，對全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備配備和兒童運(yùn)動功能情況開展全面篩查、評估，共為全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)配置物理治療和作業(yè)治療類、引導(dǎo)式教育類等公共康復(fù)輔具4600余件，為兒童福利機(jī)構(gòu)498名殘疾孤棄兒童配置個人矯形器。兒童福利領(lǐng)域安全管理體現(xiàn)新?lián)?dāng)。從2021年開始，廣西建立起兒童福利機(jī)構(gòu)常態(tài)化安全督導(dǎo)工作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，整合消防、食品、衛(wèi)健等領(lǐng)域的專業(yè)力量組建多支專業(yè)隊伍，對兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理工作開展常態(tài)化、全年不間斷督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患排查全覆蓋。為進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)，2023年5月，廣西制定出臺全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、醫(yī)療保健、康復(fù)服務(wù)等11個工作指引，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

少年兒童是祖國的花朵、民族的希望，讓每一名少年兒童都能茁壯成長，是全社會的共同心愿。廣西將認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于兒童福利和未成年人保護(hù)工作的決策部署，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)新時代未成年人保護(hù)體系建設(shè)，兜住兜牢困境兒童保障民生底線，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。