適老版_中華人民共和國民政部

2022年，民政部黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國重大決策部署，健全完善新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系，推動法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

民政部黨組將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的最新重要講話和指示批示精神作為部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及相關(guān)會議培訓(xùn)的重要內(nèi)容，準確把握其重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、實踐要求，牢牢把握民政法治建設(shè)的正確政治方向。及時召開部黨組會議研究貫徹落實的具體舉措。部黨組書記、部長唐登杰認真履行推進民政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開部黨組會議、專題會議對法治政府建設(shè)任務(wù)進行部署，帶頭運用法治思維和法治方式推動民政事業(yè)改革發(fā)展。部黨組成員在各自分管領(lǐng)域認真履職盡責(zé)，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。制定《民政部關(guān)于推進法治建設(shè)的任務(wù)分工》，

壓實工作責(zé)任，確保將習(xí)近平法治思想貫徹落實到民政工作全過程、各方面。

二、推動完善民政法規(guī)制度體系

（一）推進重點領(lǐng)域立法。制定《民政部2022年度立法工作計劃》。報請修訂出臺《地名管理條例》。配合司法部完成社會救助法（草案）審核工作。協(xié)調(diào)司法部加快審核城市居民委員會組織法。配合做好全國人大常委會初次審議慈善法修訂草案相關(guān)工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，持續(xù)推進制定《社會組織登記管理條例》。向黨中央報送深化殯葬改革有關(guān)政策文件代擬稿，為修訂《殯葬管理條例》奠定基礎(chǔ)。推動修改完善村民委員會組織法。研究論證養(yǎng)老服務(wù)及兒童福利等立法工作。

（二）堅持民主立法。推進開門立法，擴大公眾參與覆蓋面和代表性。在制定《社會組織登記管理條例》、《地名管理條例實施辦法》，修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村委會組織法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》等過程中，多次深入基層調(diào)研、召開論證會，充分保障公眾和社會各界參與立法權(quán)利。

（三）開展各類清理工作。完成涉計劃生育黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、外商投資法規(guī)文件、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、市場準入壁壘排查等清理工作。持續(xù)推進減證便民，逐項梳理無上位依據(jù)但確需保留的證明事項。

（四）加強合法性審查。進一步規(guī)范部機關(guān)規(guī)范性文件等合法性審查送審工作，統(tǒng)一合法性審查自查要求。對14件行政規(guī)范性文件和中央文件代擬稿、13件黨組規(guī)范性文件進行合法性審查。對涉及市場主體活動的文件進行公平競爭審查。完成6件社會組織行政處罰決定審查。

三、推進職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督

（一）嚴格依法決策。強化依法決策意識，在處理重大復(fù)雜問題時，充分聽取法制機構(gòu)和法律顧問意見。注重發(fā)揮專家咨詢委員會及高校科研機構(gòu)專家學(xué)者作用，落實專家論證、風(fēng)險評估制度。

（二）加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)相關(guān)文件，健全民政監(jiān)管體系，進一步提高監(jiān)管效能。社會組織管理方面，按照“雙隨機、一公開”原則，抽查審計209家社會組織。實施社會組織領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱掷m(xù)規(guī)范部管社會組織運行。開展259家社會組織法定代表人離任審計、注銷清算審計。全年受理各類網(wǎng)上投訴舉報7396件并及時辦理。引導(dǎo)地方加強社會組織統(tǒng)一代碼重錯碼糾正，動態(tài)歸集全國約90萬家社會組織基礎(chǔ)信息。社會救助方面，制定有關(guān)工作方案，部署為期4年的綜合治理工作。會同財政部制定困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法及評價指標，在全國范圍開展績效評價。養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管方面，印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》，進一步落實落細養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度。殯葬管理方面，開展鞏固和提升殯葬領(lǐng)域突出問題整治規(guī)范工作，進一步加大殯葬服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管力度。志愿服務(wù)方面，指導(dǎo)各地開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查試點，全國337個試點地區(qū)抽查志愿服務(wù)組織和其他依法開展志愿服務(wù)的單位、組織、團體超過1萬個。區(qū)劃地名方面，進一步強化地名、界線領(lǐng)域監(jiān)督管理，研究提出區(qū)劃地名領(lǐng)域6項監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象。

（三）加強信息化建設(shè)。加強民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端“民政通”建設(shè)及推廣應(yīng)用，接入各類民政政務(wù)服務(wù)超過70項，提供各類服務(wù)超過1200萬次，實名注冊用戶超過210萬，“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”效能顯著增強。啟用全國社會組織執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，推進社會組織執(zhí)法信息全國轉(zhuǎn)辦和數(shù)據(jù)共享。聚焦養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自建房安全專項整治等模塊，全面記錄全國養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施情況。研究建立全國兒童收養(yǎng)便民服務(wù)信息系統(tǒng)。推動國家地名信息庫標準地名數(shù)據(jù)納入國務(wù)院部門共享數(shù)據(jù)第五批責(zé)任清單。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)。報請國家標準化管理委員會發(fā)布39項民政領(lǐng)域國家標準，發(fā)布4項行業(yè)標準。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5.48萬余對、離婚登記1.14萬余對，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”成功辦理136例。殘疾人兩項補貼資格認定申請由“跨省通辦”升級為“全程網(wǎng)辦”，全年“跨省通辦”審定通過794例，“全程網(wǎng)辦”審定通過1878例。通過采取線上預(yù)約預(yù)審融合機制，確保婚姻登記“一件事一次辦”。全年救助流浪乞討人員75.1萬人次，利用人臉識別、DNA比對等技術(shù)幫助1.6萬名受助人員尋親成功，為近2萬名長期滯留人員辦理落戶安置手續(xù)。印發(fā)《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，適當(dāng)放寬低保準入條件，適度擴大低保和特困供養(yǎng)范圍。印發(fā)《關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制的通知》，拓寬主動發(fā)現(xiàn)渠道，幫助申請能力不足的困難群眾及時有效提出救助申請。推動在全國范圍實現(xiàn)對急難型臨時救助對象由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。深化鄉(xiāng)村地名服務(wù)，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺規(guī)范標注鄉(xiāng)村地名信息670萬條，實現(xiàn)頭部互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺鄉(xiāng)村地名全國全覆蓋，上圖地名累計點擊量近60億人次。

（五）推動社會誠信體系建設(shè)。社會組織方面，加強信用信息管理與歸集，全年列入活動異常名錄4373家、嚴重違法失信名單2624家，累計2.66萬家社會組織被各級民政部門納入失信名單。開發(fā)電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享接口，將社會組織信用信息交換給全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“信用中國”平臺等，推動數(shù)據(jù)共享和信用懲戒。養(yǎng)老服務(wù)方面，推動“信用+養(yǎng)老服務(wù)”工作落地，加快全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化升級，加強信用信息歸集、共享、應(yīng)用，進一步提高全國養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)水平。婚姻登記方面，深入落實《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地研究制定配套實施方案，扎實推進婚姻登記嚴重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。

（六）推動突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。指導(dǎo)各地落實民政部等4部門印發(fā)的《關(guān)于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，90%以上的村（居）民委員會設(shè)置了公共衛(wèi)生委員會，依法制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，有序參與預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件。指導(dǎo)各地強化民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強日常應(yīng)急演練，健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等機制。動員社會組織和社會力量，開展全國農(nóng)村地區(qū)敬老院抗疫能力提升項目。

（七）全面推行政務(wù)公開。加大政策發(fā)布及解讀力度，在部門戶網(wǎng)站上線“權(quán)威解讀”、“圖解圖表”等專題合集7個，制作刊發(fā)政策問題27篇，全網(wǎng)閱讀量超過111萬人次。優(yōu)化熱線電話及新媒體平臺建設(shè)，全年電話接聽量達16900余人次，部門戶網(wǎng)站發(fā)布信息6034條，部政務(wù)微博“民政微語”發(fā)布信息1765條，部政務(wù)微信“中國民政”發(fā)布信息1570條。依法及時辦理和答復(fù)政府信息公開申請事項208件。回復(fù)部門戶網(wǎng)站網(wǎng)民留言3700余條。完成部門規(guī)章庫數(shù)據(jù)排查整改。實現(xiàn)政務(wù)公開平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通中國政府網(wǎng)。委托第三方機構(gòu)對全國32個省級民政部門和139個縣級民政部門養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息和服務(wù)質(zhì)量信息公開情況進行評估。

（八）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件62件，確認違法1件，撤銷7件，案件糾錯率12.9%。辦理應(yīng)訴案件24件，未出現(xiàn)敗訴案件。嚴格履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，向北京、河北、山東等省級民政部門發(fā)送建議函3份。

（九）加強權(quán)力制約和監(jiān)督。部黨組定期與駐部紀檢監(jiān)察組召開全面從嚴治黨專題會商會，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴肅查處各類違紀違法案件。持續(xù)整治社會組織、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

（十）強化考核評價。將部主要負責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個人年終述職內(nèi)容。將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范疇，堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度。

四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法程序。出臺《全國性社會團體違規(guī)收費案件執(zhí)法裁量原則》，規(guī)范處罰裁量基準，明確處罰裁量空間。印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》及配套文書式樣，完善相關(guān)行政檢查程序性規(guī)定。

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。指導(dǎo)地方民政部門聯(lián)合公安機關(guān)開展常態(tài)化非法社會組織打擊整治，取締和勸散非法社會組織2876家，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站4批39家。實施行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”，糾正違法違規(guī)收費問題2866個，查處違法違規(guī)收費行業(yè)協(xié)會商會281家，為企業(yè)減輕負擔(dān)約41.41億元。持續(xù)辦理社會組織違法違規(guī)行政處罰案件，依法行政處罰9起，執(zhí)法約談400余人次，行政告誡 200余起。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范處置工作的意見》，加強源頭防控，對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的行為加強聯(lián)合執(zhí)法。

五、推動社會治理法治化

（一）深化社會組織依法治理。印發(fā)并組織實施《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》。面向社會組織負責(zé)人及專職工作人員舉辦5期線上線下培訓(xùn)。聯(lián)合中央文明辦印發(fā)《關(guān)于推動社區(qū)社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動的通知》，鼓勵社區(qū)社會組織積極投身文明實踐。

（二）深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》。印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職權(quán)和工作方面規(guī)定精神的通知》，提升基層治理法治化水平。指導(dǎo)各地結(jié)合新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆，修訂村規(guī)民約、居民公約近54萬部。配合司法部命名1136個全國民主法治示范村（社區(qū)）。指導(dǎo)各地不斷豐富村（居）務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范村（居）務(wù)公開程序。

（三）深化法治宣傳教育。舉辦全國民政法治工作培訓(xùn)班。印發(fā)《2022年全國“憲法進社區(qū)”主題宣傳活動工作方案》并組織實施。開展“4·15”國家安全日普法宣傳活動。組織專家、律師撰寫關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度、民間收養(yǎng)相關(guān)問題普法文章并刊發(fā)。將憲法、重要黨內(nèi)法規(guī)等列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。

2023年，民政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。一是加強民政政策法規(guī)體系建設(shè)，推進村（居）民自治、社會救助、社會組織、殯葬等重點領(lǐng)域立法修法取得突破，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利立法研究。二是加強依法行政，嚴把合法性審核關(guān)口，加強事中事后監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)，全面推進政務(wù)公開。三是繼續(xù)加大法治宣傳力度，著力提高普法工作的針對性和實效性。推進民政普法與依法治理有機融合，深化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，加強居民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè)。

民政部2022年法治政府建設(shè)年度報告