適老版_中華人民共和國民政部

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示精神和第十五次全國民政會議部署的重要一年。民政部本年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要論述和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，深化民政立法領域改革，不斷推進民政政策法規(guī)體系建設，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

一、認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持改革和法治相統(tǒng)一

學習貫徹黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期民政系統(tǒng)的重大政治任務。民政立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、展開和推進，通過深化民政立法領域改革，以高質(zhì)量立法保障全面推進民政各方面工作法治化。

新征程上，加快完善更加科學完備、統(tǒng)一權威的民政政策法規(guī)體系，是當前進一步全面深化民政改革、服務推進中國式現(xiàn)代化的任務要求，也是各級民政部門最重要、最緊迫的一項基礎工作。要堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，著力處理好改革和法治的關系，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。近年來，社會救助、行業(yè)協(xié)會商會、養(yǎng)老服務等領域深化改革帶來的新趨勢新變化，要及時通過制定法律確認新成果、作出新規(guī)范。社會組織、婚姻、殯葬、收養(yǎng)等領域行政法規(guī)調(diào)整對象、實施條件已發(fā)生較大變化，一些制度規(guī)定解決實際問題的有效性不足，針對性、可操作性不夠強，已不適應改革發(fā)展要求，要及時進行修改完善。受上位法“老化”等影響，一些部門規(guī)章亟待更新迭代，要及時開展制修訂工作。

二、突出立法重點，以高質(zhì)量立法服務保障民政事業(yè)改革發(fā)展

緊扣新時代新征程民政職責使命，準確把握“國之大者”，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆二中、三中全會作出的重大決策部署、提出的目標任務，重點抓好全國人大常委會、國務院立法規(guī)劃計劃項目，全面落實《民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）》，注重與年度民政重點工作任務銜接，堅持突出重點、急用先行、統(tǒng)籌兼顧、科學合理安排立法項目。

圍繞著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。抓緊研究制定養(yǎng)老服務法，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，健全養(yǎng)老服務體系。圍繞著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平。社會救助方面，推動制定社會救助法，健全完善分層分類的社會救助體系。社會福利方面，制定《未成年人救助保護機構管理辦法》，修訂《兒童福利機構管理辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》，保障兒童合法權益，完善相關收養(yǎng)制度。社會事務方面，推動修訂《婚姻登記條例》，抓緊研究制定《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，優(yōu)化婚姻服務。推動修訂《殯葬管理條例》，制修訂《殯儀館管理辦法》、《公墓管理暫行辦法》等，穩(wěn)妥推進殯葬改革，完善殯葬管理體制機制。社會治理方面，推動修訂《基金會管理條例》，制修訂《取締非法社會組織辦法》、《社會團體年度檢查辦法》、《社會組織評估管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》；抓緊研究制修訂行業(yè)協(xié)會商會法、《社會團體登記管理條例》、《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，推動社會組織、慈善組織健康有序發(fā)展。制定《行政區(qū)劃代碼管理辦法》，推動完善行政區(qū)劃領域制度建設。

同時，對于民政領域進一步全面深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變等急需的立法項目，黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關司局繼續(xù)研究論證。

三、加強和改進民政立法工作，不斷提升立法質(zhì)效

堅持黨對民政立法工作的全面領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想統(tǒng)領民政立法工作，把堅持黨的全面領導貫徹落實到民政立法工作的全過程各方面，把牢民政立法工作正確政治方向。堅持立法為民，深入踐行全過程人民民主，扎實開展立法調(diào)研，積極發(fā)揮全國民政法治工作聯(lián)系點作用，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，確保民政立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。改進立法模式，探索建立立法快速響應機制，積極推進“小快靈”、“小切口”立法。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋，按要求開展相關清理工作，嚴格落實《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，認真做好備案工作。強化風險防范，把風險評估貫穿民政立法全過程，加強對立法涉及重大問題、重大利益調(diào)整的研究論證，及時解疑釋惑，回應社會關切，廣泛凝聚共識。堅持立法和普法有機結(jié)合，引導社會各方面廣泛參與民政立法，增強民政立法宣傳實效，講好民政法治故事，為法律法規(guī)出臺營造良好氛圍。注重發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用，鼓勵支持地方積極開展立法創(chuàng)新實踐，為國家層面立法積累有益經(jīng)驗。

四、強化責任擔當，切實做好立法工作計劃執(zhí)行

各單位要深刻認識進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對民政立法工作提出的新要求，提高對立法工作重要性、緊迫性的認識，嚴格貫徹執(zhí)行年度立法工作計劃，切實加強組織領導、完善工作機制、壓實工作責任、強化進度管理、形成工作合力，推動民政立法工作加速、提質(zhì)、增效。要嚴格按照要求做好起草工作，及時上報送審稿等材料，為審查、審議等工作預留合理時間。政策法規(guī)司要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，全面推進年度立法工作計劃落實。對于黨中央、國務院高度重視、時間要求緊迫的重大立法項目，要主動了解相關情況，必要時統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推進。對于立法項目中矛盾焦點問題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。要通過多種方式加強與全國人大及其常委會有關部門、司法部的有效溝通，推動立法進程。

附件：《民政部2025年度立法工作計劃》明確的立法項目

附件

《民政部2025年度立法工作計劃》明確的立法項目

一、法律法規(guī)

1.社會救助法（制定）

2.《基金會管理條例》（修訂）

3.《婚姻登記條例》（修訂）

4.《殯葬管理條例》（修訂）

抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會法、養(yǎng)老服務法，修訂《社會團體登記管理條例》。

二、部門規(guī)章

1.《取締非法社會組織辦法》（修訂）

2.《社會團體年度檢查辦法》（制定）

3.《社會組織評估管理辦法》（修訂）

4.《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（制定）

5.《公墓管理暫行辦法》（修訂）

6.《殯儀館管理辦法》（制定）

7.《未成年人救助保護機構管理辦法》（制定）

8.《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》（修訂）

9.《兒童福利機構管理辦法》（修訂）

10.《慈善組織信息公開辦法》（修訂）

抓緊研究制定《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》、《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，修訂《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。

三、其他立法項目

1.進一步全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法項目

2.黨中央、國務院交辦的其他立法項目